陈大斌著

　　四十四、历史性的进步

　　城市化是社会经济发展的必然，是通向现代化的必由之路。

　　在改革开放之前，台州地区城市化水平很低，区域内没有一个有一定规模和实力的中心城市，小城镇的数量很少，水平也低。这反映了台州生产力水平低下，经济落后；而反过来，城市化水平低又制约了台州经济的发展。改革开放以来，随着农村工业化的推进，经济快速发展，台州城市化步伐不断加快，取得了明显成效。1978年台州城市化水平只有10．46％，2002年已达到36．89％。

　　要深入了解台州城市化，不妨先来回顾一下新中国成立以来台州城市化的发展历程。

　　1949—1979年。这30年间台州城市化速度极为缓慢，有些年份还出现“逆城市化”现象。30年间台州城镇人口占总人口的比重从1949年的7．07％，到1979年增加到10．91％，差不多平均10年才增加一个百分点。长期以来台州地区没有一个中心城市，仅有7座县城和10个建制镇，其数量30年间没有增长。可以说，改革开放前的台州，总体上仍然是一个农村社区。

　　从改革开放初期到1994年8月台州撤地建市，这15年时间，台州经济快速发展，农村工业化快速推进，城市化进入发展阶段。这一阶段里，台州在城市化方面最突出的成就是区域内开始出现国家批准设立的城市，1981年县级椒江市建立，这是浙江省第一个县级市。之后临海（1986年）、黄岩（1989年）和温岭（1993年）相继撤县建市，台州地区的县级市达到4个，建制镇从1980年的21个发展到1994年的96个。这15年间全区非农业人口增加22．37万，增长71％，4个县级市及小城镇规模也在不断扩大。

　　这一阶段台州城市化进程显示出自己的鲜明特色：区域中心城市虽然仍然没有出现，但以4个县级市为骨干，小型城镇快速发展，尤其是在温黄平原上，城镇星罗棋布，平均50平方公里内便有一个有一定规模的城镇。1992年开始，全区建制镇数目超过乡的数目。所以许多外来参观者有这样的观感：在台州，看城市像乡村，而看乡村又像城市。外来人的这种说法，正生动、形象而又准确地反映了当时台州地区以小型城镇迅速发展为特征的城市化有了较大进展。传统的“农村社区”的面貌已经有了很大改变，所以外来人说台州的“农村像城市”；但真正的现代化的有一定规模的中心城市还没有建成，所以人们又说台州的“城市像农村”。

　　1994年8月国务院批准台州撤地建市，台州城市化进程进入了一个全新的历史阶段，从分散的小城镇为主向区域中心城市为重点的转变，标志着台州中心城市时代的到来。地级台州市的建立，实现了台州几代人的梦想，一个以椒江、黄岩、路桥三区为中心城区的组团式港口城市出现在东海之滨。

　　1995年1月，台州市人民政府正式建立，立即着手制定《台州城市总体规划》，1996年5月12日，浙江省人民政府发文批准了这一规划。

　　台州市中心区为椒江、黄岩、路桥。椒江为行政中心，金融、文化、交通中心，外贸口岸；黄岩为高科技工业区，机电、化工工业基地；路桥为商贸中心。以这3个中心区为依托，逐步形成“中心城市—副中心城市—县域城市—重点镇—集镇”5个层次的布局比较合理的城市体系。

　　台州市委市政府设在椒江。为了加快中心城区的建设，1997年5月经省人民政府批准，在椒江开发区的基础上，扩大规模，设立台州经济开发区。台州经济开发区合理规划，积极开发。首先下力气搞好基础设施，建区6年来，共投入基础设施建设资金近20亿元，新建道路总长48公里，总面积198万平方米。目前，西区已形成以62米宽的中心大道、50米宽的市府大道、42米宽的东海大道等为骨干的道路框架，展现出现代化新城区的雏形；以台州市行政办公大楼为标志的市级行政中心已初步形成。占地520亩、建筑面积75万平方米的东商务区已进入全面建设阶段，台州国际饭店、新台州大厦等标志性高层建筑即将竣工，城市核心区的风貌已初步展现在人们面前。

　　“第二次腾飞”提出后，台州抓城市化的力度不断加大。1998年之后，一批大型工业园区投入建设，促进产业进一步集聚，小城镇的建设规模不断扩大，水平继续提高，全市城市化进程出现了加快发展的势头。2003年7月，台州市召开全市城建工作会议，市长瞿素芬在会上明确提出未来3年城市建设的总体思路和目标，即：“到2005年，基本构建完成台州大城市框架。”

　　台州通过不断深化改革，千方百计拓宽城市建设的道路，加快城市化的进程。最近，经国务院批准的浙江省城市化规划体系中，台州被列为仅次于杭州、宁波、温州之后的省一级经济中心亚区大城市。台州的前景无比辉煌。

　　（待续）

　　《人民日报海外版》 (2004年07月28日 第七版)