珠三角城镇群要迈向世界级

　　相关规划通过专家论证，近期将实施八项行动计划

　　本报讯(记者李雅琼)前天，由建设部和广东省联手、历经一年多编制的《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004—2020)》(送审稿)，通过了专家组论证。《规划》确立了珠三角城镇群协调发展的目标，即抓住重要战略机遇期，加快发展、率先发展、协调发展，全面提升区域整体竞争力，把珠江三角洲建设成为世界制造业基地和世界级城镇群。

　　《规划》长远与近期兼顾，提出八项近期行动计划，实实在在从“目标规划”走向“行动规划”。据悉，《规划》最终定稿后，将提交省人大审议，确立规划的法定地位，成为指导珠三角城镇协调发展的行动指南和统筹区域内各项建设空间安排的法定依据。

　　八项行动解密

　　行动1：强化“外联”

　　要加快珠江三角洲对外交通建设，加强与“泛珠三角”其他地区的联系，拓展自身的发展空间。要点包括：

　　打通珠江三角洲对外交通瓶颈，优先发展东南沿海通道和肇庆—广西北部—贵州—四川通道。

　　结合对外通道建设，培育和增强江门、惠州、肇庆等门户型城市的功能。

　　加强机场、港口、铁路客货运站等对外交通枢纽建设，保障珠江三角洲对外辐射的畅通。

　　行动2：发展“湾区”

　　“湾区”是指环珠江口沿岸的滨海地区，自西向东包括：珠海唐家，横琴，中山火炬开发区，广州南沙，东莞虎门—长安，深圳沙井—松岗、前海等。发展“湾区”在于聚集新兴产业和高端服务业，强化区域的“脊梁”，为珠江三角洲成长为世界级城镇群提供支撑。要点包括：

　　强化和培育广州南沙、深圳前海等具有区域带动作用的地区，重点发展高新技术产业和高端服务业，并为以上产业发展提供生活服务配套设施。

　　审慎研究珠江口填海计划，合理安排深圳前海、沙井地区，东莞长安—虎门地区的填海规模和项目建设。

　　强化规划的引导和综合调控作用。

　　建立环珠江口生态环境保护的综合评价和监管体系，营造高品质人居环境。

　　行动3：实施“绿线管制”

　　要清晰地划定区域绿地的空间范围、位置，确定区域生态结构的主体。要点包括：

　　对珠江三角洲内所有区域绿地进行定点、定线，建立界线清晰、永久保持的绿色开敞空间。

　　严格限制区域绿地内的开发建设行为，建立、完善管理办法。对此，《广东省区域绿地规划指引》已经有明确的引导。

　　向社会公布已经划定的区域绿地，社会公众共同参与、监督区域绿地的保护。

　　行动4：推进“产业重型化”

　　要选择合适的区域，布局和发展重型产业。要点包括：

　　重点发展南沙重型装备制造业基地、珠海金湾—江门银洲湖基础产业基地、大亚湾基础产业基地、花都重型装备制造业基地等四个大型重型产业区，构筑区域产业发展的四个战略性支点。

　　通过与“泛珠三角”其他地区合作，将内陆地区的能源、矿产资源优势与珠江三角洲的资金、市场、管理优势结合起来，共同打造“泛珠三角”的重型产业体系。

　　行动5：实现“交通一体化”

　　要提高区域内城市之间的交通可达性，缩短时空距离，增强交通运输能力。要点包括：

　　以轨道交通建设为重点，提高各类交通方式的网络化程度，建成区域综合交通运输网络。

　　加强交通枢纽建设，缩短交通转换时间，提高转换效率。

　　打破市场和地方利益壁垒，建立有助于提高区域整体交通效率的建设和管理体系。

　　在一体化的交通网络基础上，重点推动基于以上网络的公共交通发展，促使交通效能最大化。

　　行动6：营造“阳光海岸”

　　要充分保护、合理利用珠江三角洲的自然岸线，把临海的地理优势开发为观光资源。要点包括：

　　从统筹全局的高度对各类岸线的利用进行协调、控制，维护和改善滨海生态环境。

　　保护为基础，合理利用岸线资源，推广生态旅游，走可持续的滨海旅游业发展之路。

　　加强国际合作，积极引进国际知名的大型旅游服务企业，共同开发旅游产品和旅游市场。

　　借助香港、澳门在旅游业方面的成功经验和资源优势，合作发展滨海旅游，开拓一体化的滨海旅游市场。

　　行动7：建设“新市镇”

　　对工业化程度较高且地处城镇连绵地区的小城镇，要转变管理模式，提高建设标准。要点包括：

　　积极推动行政区划调整(合镇设区，撤县改区)，大力促进由村镇管理模式向城市管理模式转变。

　　加强与大、中城市之间的交通联系，弥补小城镇生活、生产服务能力不足的缺陷。

　　提高规划建设标准，增加配套设施供给，强化城市规划对城镇建设的综合调控作用。

　　选择适当地区，进行“规划下乡”制度的试点，加大规划的普及力度，妥善解决各种矛盾冲突，协调各方利益。

　　行动8：整合“空间信息资源”

　　要整合国土、规划、交通、环保、水利、农业、海洋、林业等各部门关于珠江三角洲的空间信息资源。

　　图：

　　珠三角城镇群主要中心示意图