专治街头屡捉屡犯者等棘手问题

　　本报讯据羊城晚报报道，实施二十多年的《社会治安管理条例》，已不能解决不断涌现的新问题。昨日上午，全国人大常委会立法调研组在广州进行调研，听取警方和法律界人士的意见。据透露，“治安管理条例”有望升格为法律。

　　“站街女郎”、“违法短信”困扰警方

　　“企街女”路边招嫖，总不能因为穿得暴露些就抓人吧？诸如此类的“新鲜问题”，都有待立法完善。广东省公安厅足足列了十一条：流浪乞讨人员非法乞讨；对抢夺等多发性违法行为难以有效惩戒；传销与变相传销；艾滋病、肝炎等严重传染病人违法；手机短信、互联网违法；路边招嫖和派发色情卡；出租屋治安许可取消后如何监管；娱乐场所和特种行业管理难；信访中扰乱机关工作秩序和公共秩序；私彩；对流动人口执罚难等。尤其是抢夺案，占总发案的80％以上，但由于涉案金额不大，违法人员拘留放出来后，往往又流窜作案。

　　警方建议立法设定“禁讨区”

　　公安部门就一些棘手问题，也提出了解决建议：如对乞讨人员的管理，建议立法设定禁讨区，对禁讨区内乞讨不听劝阻的，可采取强制措施；立法规定对欺骗性乞讨、纠缠性乞讨、结伙乞讨、敲诈性乞讨的处罚；建立对残疾人、老年人、未成年人、严重病人等乞讨人员的强制救助机制；建议将操纵、雇用儿童、残疾人、老年人乞讨的行为，予以刑法制裁……这些建议得到立法调研组成员的肯定。

　　治安处罚将增加“停业整顿”？

　　广东省省公安厅表示，现行《治安管理处罚条例》的处罚偏轻，起不到震慑惩戒作用，比如罚款幅度是1元以上、200元以下，治安拘留则是15日以下。

　　本来违反安全管理规定的问题，公安机关都应该管。但在娱乐场所这个领域，公安机关的权限却很小，除消防、吸贩毒、涉嫌卖淫等3个问题明确是公安部门管的，其他很多问题都是多部门交叉管理，办理此类案件时难度大。

　　公安部门还提出，治安管理处罚可否适用附加“没收”、“停业整顿”、“吊扣证件”等处罚。比如“没收”主要适用于有违法所得的行为；“停业整顿”主要适用于娱乐场所、特种行业或其他单位违法行为；至于“吊扣证件”，公安机关除可吊扣自身审批的特殊行业许可证外，还可根据违法单位的情节，建议工商部门吊扣营业执照，工商部门收到建议后，应在规定期限内予以吊扣，只有如此，才能从根本上防止某些场所、单位屡查屡犯。