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把审批限定在政府投资

http://www.sina.com.cn 2004年07月28日09:58 新京报

  新华网7月25日发布了《国务院关于投资体制改革的决定》。记者总结出了六大亮点,列在首位的亮点是:企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审批。

  怎么理解这句话?并非全盘取消投资项目审批,但把审批严格限定在政府投资的项目,非政府投资的项目无须再得到政府的审批。这就给政府的管制划了个清晰的界限,只能管必须管的政府投资,而不能再像以往那样推而广之地对天下所有的投资都加以管制。

  对天下所有资本都加以管制,有两方面的影响:一方面束缚了本不该管的民有资本;另一方面分散了管理该管的国有资本的精力。改革投资体制就是要让政府的管制归位,给民有资本以自由空间,集中精力管好要管的国有资本。

  政府的投资当然要由政府来管,无可非议。而且因为政府投资常常是责权利不相符,为保证投资效率,加强管制、进行项目审批就是非常必要的。这是进行审批最充分也是惟一可成立的理由。

  这次投资体制改革的另一大亮点就是建立和完善政府投资监管体系。“建立政府投资责任追究制度,工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位,都应有相应的责任约束,对不遵守法律法规给国家造成重大损失的,要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制,投资主管部门、财政主管部门以及有关部门,要依据职能分工,对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责,进一步加强对政府投资项目的审计监督,提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽查制度,建立政府投资项目后评价制度,对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制,鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。”要坚决杜绝那些政绩工程、形象工程,使投入真正变为投资。

  在计划经济时期,国家通过低工资、工农产品剪刀差等途径,把城乡居民应得的收入中可以用于长期储蓄的部分集中起来,形成国有资本,然后再用这些资本直接开办和经营国营企业。可以说,那时是国有资本一统天下,没有民有资本的概念。这样,管好了国有资本也就管好了天下所有的资本。为了管好国有资本,就形成了任何投资都要由政府来审批的投资体制,因为那时几乎所有的投资都是政府投资的。

  为了强化对农民和职工的激励,政府逐渐放松或解除了对农产品价格和城市职工工资性收入的行政控制,引入了市场价格机制。这样的结果是使得国民收入分配向个人倾斜,很快导致私人储蓄取代政府储蓄成为国民总储蓄的主要组成部分。这样就有了民有资本的积累,民间投资也逐渐成为主流。

  投资审批体制却一直没有什么改变,没有自觉地随着投资主体的多元化,把审批权收缩在政府投资,而是一如既往地对所有资本都加以管制。

  对非政府投资进行管制是缺乏理由的。如果说是出于对民有资本投资效益的关心,那只能说是多管闲事。当责权利都明确、统一时,花的每分钱都是自己的钱的时候,每个人都是自身利益最好的关心者和判断者。我们很难想象不承担直接责任的政府会更关心、更了解私人的利益。也许是出于一种习惯、惯性,但更多的可能还是出于审批权可能带来的种种个人利益。

  从公布的决定来看,投资体制改革的思路是清楚的,就是要适应投资主体多元化的趋势,把审批限定在政府投资,给政府的管制划界。

  但我们必须保持谨慎,毕竟不是别人,是政府自己给自己“废武功”,是不是真的会那么彻底呢?毕竟,不是说不审批就不予任何管理,而是代以核准和备案登记。我们拭目以待。

  胡晓翔


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