“作为黔东南州的州府,我们这里已经好些年没提扶贫了,但新阶段扶贫开发启动后,我们又有一个乡被列为一类重点扶贫乡镇,扶贫开发工作重新启动。”记者进行“扶贫开发百乡行”采访报道来到凯里市,当地扶贫部门的同志谈到我省的新阶段扶贫开发,颇有几分感慨。该市的凯棠乡被列入全省100个一类重点扶贫乡镇,“我们正在抓基础设施等方面的建设,为下一步开发打基础,现在村村通了公路,紧接着是实现通村公路连网。”

　　“我省新阶段扶贫开发工作很有科学性,改善基本生产生活条件,提高人的基本素质,寻找基本的增收门路,加强基础设施建设,推进生态建设等新举措,处处与西部大开发政策紧密结合。”在省内重点扶贫乡镇采访,常常听到基层干部们这样说。其实,梳理我省新阶段扶贫开发的脉络,不难看到在西部大开发政策指引下,我省新阶段扶贫开发不断创新、不断向纵深推进的轨迹。

　　2000年,西部大开发启动,紧接着,《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》颁布,新阶段扶贫开发开始。这一年,省委作出了《关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》,强调要抢抓历史机遇,紧密结合西部大开发推动扶贫开发。与以往不同,这次,省有关部门组织对全省87个县(市、区)贫困情况进行了全面、深入的调查,经过科学测算,确定了我省扶贫开发重点县50个、重点乡镇934个、重点村13973个,把全省新阶段扶贫开发的范围从原48个国定贫困县扩大到82个有扶贫开发任务的县,扶贫对象不仅包括尚未解决温饱的贫困人口,还包括了低收入贫困人口。

　　2003年,为贯彻落实党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标,省委在充分调研和认真总结两年多来西部大开发和新阶段扶贫开发工作经验的基础上,召开九届三次全会进一步部署了新阶段扶贫工作,作出了《关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》。将我省贫困人口划分为开发式、搬迁式、救助式三类,提出了突出重点、分类扶持的原则,加大对100个一类重点乡镇扶持力度。

　　从而使我省新阶段扶贫工作思路更清晰,对象更明确,重点更突出,政策更有力,措施更具体。

　　在加强对扶贫开发工作领导的同时,扶贫开发体制和机制的创新也层出不穷。各级党委、政府坚持实行“党政一把手负总责”,层层建立和完善“机关单位定点挂钩扶贫”、“领导干部扶贫联系点”,坚持扶贫开发与农村基层组织建设相结合、与“计划生育‘三结合’”等。省委常委和省政府各位副省长每人定点联系一个扶贫开发工作重点县,共联系了19个县。2002年起,省委常委定点联系13个一类重点扶贫乡镇。

　　在省委、省政府的创新引领下,各地投入力量,投入热情,倾注智慧,千方百计探索创新扶贫开发工作的新方式。瓮安县推出了“扶贫帮扶卡”,开展股级以上干部与贫困户结对帮扶的“一帮一”活动,要求股级干部每人帮扶一户,科级干部每人帮扶一户和一个村,县级干部每人帮扶两户和一个乡,并对干部帮扶农户的情况进行追踪记录。平塘县将监理制度引入扶贫开发工作领域,对财政扶贫项目实行监理制。在天柱县,凡新上扶贫项目,从县级部门到村组,必须层层签订责任状,各自要承担相关的责任和义务,县扶贫办负责资金及时足额到位,乡、村、组则要保证项目及时实施,保质保量按时完成。

　　新举措催生新格局,我省扶贫开发工作较以往更加深入,更讲科学发展观,呈现出立体推进的局面,扶贫成效也更加明显。3年来,我省结合西部大开发机遇投入各种扶贫资金就接近整个“八七”扶贫攻坚7年中投资的总和。2003年,省扶贫办汇总,全省完成解决41．39万贫困人口温饱的任务,扣除当年返贫的14．41万人,实际解决了26．98万贫困人口的温饱问题,省超计划34．9%。特别是省委《关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》提出突出重点、分类扶持的原则后,100个一类重点乡镇得到了倾斜扶持。2003年,投入这些乡镇的各种扶贫资金2．38亿元,与2002年相比增加1．03亿元,增长76．6%,是多年来这些乡镇得到投入最多的年份。2003年,省委常委联系的13个一类重点乡镇,共投入各种扶贫资金7851．77万元,比2002年多4055．98万元,增长1．1倍。

　　大规模的投入,为贫困地区的发展打下了良好基础。惠水县摆榜乡是一个典型。该乡距县城并不太远,却由于观念等因素多年来仍十分贫穷。新阶段扶贫工作展开之后,摆榜被列入100个一类扶贫乡镇之一,并成为省委书记钱运录的扶贫联系点。去年,摆榜乡共实施扶贫开发项目89个,累计投入各类建设资金588．89万元,惠及全乡10358人。在1年多的时间里,全乡实现了村村通公路、通广播电视、通手机、通自来水,人均纯收入达到723元,比上年增加198元,百货市场、农产品市场等也在建或已建成。最令人欣喜的是,村民的思想观念已发生巨变,由忌讳饲养母畜到大养母猪、母牛致富,就是生动例子。

　　作者：王太师 沈仕卫　来源：贵州日报