机场建设费并入机票方案正式出台　乘客因中转需多交纳上亿机场建设费(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月28日10:44 广州日报大洋网

　　中转重复收取机场建设费显然会增加乘客的支出，预计目前国内所有航空公司的乘客由于中转而多交纳的机场建设费将突破1亿元。

　　机场建设费的利益分配不会改变，其中50％由民航总局集中调控使用，50％留机场使用。航空公司只是代理收取方，没有任何利益可分享，因此普遍对为民航总局义务“收钱”的规定表示不满。

　　消费者认为，去年7月份的民航价格听证会现在似乎变得毫无意义。民航总局公布《价改方案》，本想降低机票价格，航空公司却普遍将基准价上调20％；民航总局不仅没有取消机场建设费，而且还开始对中转乘客重复收费。本专题文／图记者王飞

　　机场建设费并入机票的方案正式出台后，关于中转乘客必须重复交纳机场建设费的条款备受各方质疑，“中转重复收取机场建设费显然会增加乘客的支出，但费用是随同机票一起收取，乘客可能就会归咎于航空公司，这让我们的处境很尴尬。”昨天，国航党委宣传部一人士这样告诉本报记者。

　　中转乘客需多交上亿元

　　民航总局原文件规定，凡乘坐国内航班在24小时内中转，以及经停航班在8小时以内的旅客均不需要交纳机场建设费；但根据新的机场建设费征收方案，并入机票后中转旅客（经停乘客免交机场建设费）不论停留时间长短均需交纳机场建设费，金额与正常航班相同。

　　尽管民航总局目前没有关于中转乘客的统计数字，但记者从东航了解到，每天乘坐东航航班的中转旅客就已经突破一千人，根据这一数字，东航乘客由于中转就需要多交纳2000万元的机场建设费。业内人士还预测，目前国内所有航空公司的乘客由于中转而多交纳的机场建设费将突破1亿元。

　　专家介绍，随着国际旅客经停中转的人数迅速增长，广州、上海和北京作为全国航空枢纽的地位也日渐明朗，而根据国际标准，一个真正意义上的航空枢纽港，中转旅客比例至少要达到总客流量的三分之一以上，中转乘客将会日趋增多，所需重复交纳的机场建设费也将会不断增加。

　　而对于不需中转的乘客而言，所需交纳的机场建设费不变。民航总局还表示，新方案出台后，机场建设费的利益分配不会改变，航空公司只是代理收取方，不会有任何分成，其中50％由民航总局集中调控使用，50％留机场使用。这笔资金主要用于民航机场、安全和空管设施的建设。

　　航空公司拒当“替罪羊”

　　由于没有任何利益可分享，航空公司普遍对为民航总局义务“收钱”的规定表示不满，国航党委宣传部一人士这样告诉本报记者，“中转重复收取机场建设费，对于航空公司有一定的影响，因为这样会在一定程度上增加乘客的支出，而由于费用是随同机票收取，乘客可能就会归咎于航空公司。”

　　海航表示，由于民航总局还没有正式下文给各个航空公司，所以现在还不能确定具体的执行方案，也不便进行评论。

　　而东航则表示，改变机场建设费的征收方式对于航空公司暂时不会有影响，一方面机票价格不会变化，它只是随同机票一并收取，也没有直接并入机票价格里面，不会导致表象上的机票价格上扬；另一方面，航空公司并不参与机场建设费的利益分成，航空公司及机票代理点只是作为收取费用的中介。

　　乘客质疑价格听证会

　　在去年7月份的民航价格听证会上，消费者代表曾关注两个议题，一个是机票价格还有下降空间，另一个是应该取消机场建设费。而根据民航总局和航空公司的做法来看，这个听证会变得毫无意义，民航总局公布《价改方案》，本想降低机票价格，航空公司却普遍将基准价上调20％。现在民航总局不仅没有取消机场建设费，而且还开始对中转乘客重复收费。

　　记者随机采访了几个消费者，他们对于中转需重复交纳机场建设费颇为不满，在某外企供职的蒋小姐表示，“改变之后的征收方式大大方便了乘客，不用再到机场排队单独购买（机场建设费）了，但规定中转的乘客必须重复购买机场建设费，对我而言很难接受。”她解释说，“在国外，所有的机场都不会向乘客征收机场建设费，机场只是提供消费的一个载体，建设、维护机场的费用应向经营者———航空公司收取，现在改革之后的方案不仅要征收，还要对中转的乘客重复收取，这太不合理了。”

　　家住天河区的李先生则认为，“我很难接受中转乘机也要重复交纳机场建设费，对于只是短暂停留换机的乘客，这种费用就有点‘落地费’的味道了。”

　　专家说法

　　这是垄断行为

　　前天，中国民航管理干部学院法律研究室一位不愿透露姓名的副教授在评论机场建设费时这样告诉本报记者，“本来以为机场建设费并入机票可以使机场建设费的征收幅度有所下降，但根据现在的征收方案，不仅没有下降，还略有提升，这显然是一种垄断行为。”

　　他解释说，“机场向航空公司收取起降费等相关使用费的同时，再向乘客收取机场建设费，已属于重复收费。一个简单的例子可以说明这个问题，比如顾客到商场购物，如果按照这个逻辑，岂不还要交纳商场建设费，因而向乘客收取机场建设费属于垄断行为，应当予以取消。”

　　他认为，机场建设费应该明确其性质，是属于投资、捐赠还是税费。如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，要不要保证消费者的权利；如果是投资，就应该有回报。而现在的实际情况是，乘客根本就不明白自己为什么要交纳这个费用。

　　旅行社反应

　　飞机团团费“看涨”

　　从9月1日起机场建设费将并入机票，记者从广州市各旅行社了解到这一措施将使旅行社的团费“看涨”。

　　据了解，目前广州各旅行社的飞机团价格中都是不包含机场建设费的，机场建设费是游客自理项目。但如果机场建设费纳入机票的话，旅游团的报价将必须含机场建设费，从而使团费“看涨”。但旅行社认为，这不会有太大影响，因为机场建设费始终都是要交，不同的只是在旅行社交还是在机场交。据介绍，目前航空公司还没有通知机场建设费纳入机票后，是采用机票价格提升的方式还是采用在机票价格不变情况下提高机票折扣的方式，旅行社也还在等待通知。

　　此外，得力于全国铁路第五次大提速，暑期乘专列出行的人数比往年同期多出2成。尤其是一些成熟的线路，如桂林、张家界、长江三峡等，火车团的收客人数几乎占客源的一半，与飞机团形成鼎立之势。（记者邱敏通讯员汤绮婷陈守友黄少玲）

　　特别提醒

　　两类乘客可免交机场建设费

　　民航总局介绍，有两类旅客可以免交机场建设费。包括乘坐国际航班出境及乘坐香港、澳门地区航班出港的持外交护照的旅客免交机场建设费；持半票的12周岁（含12周岁）以下儿童可免交机场建设费。

　　民航总局同时提醒，旅客随同机票购买机场建设费后如果遇到航班延误或取消等原因，不能按时出港，需要及时办理机场建设费的签转手续；如果旅客提出退票，可凭购买的机票于当日办理退款手续。（来源：广州日报）