个税改革　方向确定　实行综合与分类相结合的个人所得税制　专家透露在费用扣除上肯定要作调整(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月28日10:46 广州日报大洋网

　　目前的个人所得税税前扣除项目太少，只扣除了养老、医疗、公积金等几项，而社会保障、家庭人口的赡养负担、子女上学、住房、交通通讯等费用也应考虑扣除。

　　对此，财政部税政司有关负责人昨日表示，下一步个人所得税的改革方向是实行综合与分类相结合的个人所得税制。

　　据税务专家透露，改革后个人所得税的费用扣除上肯定要作调整，具体扣除项目和标准有关部门正在研究中。

　　本报讯（记者李妍）昨天新华社有消息称，财政部税政司有关负责人说，下一步个人所得税的改革方向是实行综合与分类相结合的个人所得税制。这条消息由于关系到百姓切身利益而倍受关注。

　　新税法年内尚难出台

　　据新华社报道，财政部税政司该负责人表示，随着客观情况变化，现行个人所得税制度暴露出一些亟待解决的问题，因此，通过改革和完善，进一步加大税收对个人收入分配的调节力度十分必要。

　　新的个人所得税法究竟何时才能修订出台，现在还不得而知。据记者昨天向有关税法专家咨询的结果，至少年内难以出台，因为税法的修改须由全国人大审议才能通过。

　　而财政部税政司该负责人也指出，实行综合与分类征税相结合的个人所得税制，需要具备内外部配套条件。因此，要努力改进税收征管手段，提高对收入的监控能力和征管水平。待相关条件基本具备后，再适时推出个人所得税的改革。

　　据悉，我国现行的个人所得税法是上世纪八十年代初制定的，实行工资薪金按月征收，其他收入分项征收的做法。根据分类，个人所得税的应税项目有11项，包括工资、薪金所得；个体工商户的生产、经营所得；对企、事业单位的承包经营、承租经营所得；劳务报酬所得；薪酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得；财产出租所得；财产转让所得；偶然所得；经国务院财政部门确定征税的其他所得。

　　现税制可能导致税负不公

　　对于个人所得税制的改革，业内持赞成态度。专家认为，随着客观情况变化，继续采用现有按所得项目分项、按次征税的方法，与综合各项所得按年征税相比，可能导致税负不公：一种情况可能是，分类征收，由于纳税人收入来源不同，征缴次数不同，收入多的纳税人缴纳的税少，收入少的纳税人却缴纳税多。另一种情况可能是，同样收入的纳税人，负担不同，而费用的扣除额相同。

　　对于今后的改革方向，国家税务总局税收科研所有专家指出，现在从个人所得税总体看，工资薪金税率比较高，改革后将以综合征收为主，分项征收为辅，工资薪金的最高税率也应降低。

　　同时，目前税前扣除项目太少，只扣除了养老、医疗、公积金等几项，而社会保障、家庭人口的赡养负担、子女上学、住房、交通通讯等费用也应考虑扣除。总之，改革后个人所得税的费用扣除上肯定要做调整，但现在具体的扣除项目和扣除标准还未确定，有关部门还在研究之中。

　　费用扣除应结合家庭实际

　　而中国税务学会理事、中山大学岭南学院财政税务系杨卫华教授则认为，因为中国目前社会保障制度的不完善，如果纯粹以个人的收入来确定其纳税水平而不顾其家庭实际情况，如：赡养人口数、有劳动能力人口的就业情况等，是脱离实际，不符合我国国情的。

　　比如：一对收入都是1000元的夫妻，和一对妻子下岗、丈夫月收入2000元的夫妻，显然，后者的税收负担比前者要重。因此，在个税改革中，费用扣除项目要考虑百姓具体家庭情况的不同而增设。

　　专家视点

　　原税制已不符合现实

　　中国税务学会理事、中山大学岭南学院财政税务系杨卫华教授认为，完善个人所得税制是国家新一轮税制改革的一项重要内容，原税制已不符合实际情况。

　　原因一，在过去计划经济体制下，我国长期实行低工资、广就业的制度。百姓作为工资部分的收入不多，其他收入以住房、医疗、电话、用车等公共福利的形式表现。现在仍采用二十世纪八十年代标准将会带来一系列不公平现象。

　　原因二，物价上涨，800元的个人所得税免税额若不变，等于变相扩大了个人所得税的征收面，实际加重了百姓的税收负担。随着经济发展和货币投放量变化，我国物价水平总趋势在提高。据官方统计数据显示，最近二十年来广东的商品零售物价指数增加近5倍。

　　原因三，随着社会发展和人民生活水平提高，消费范围和消费品种也增加，居民收入结构发生很大变化，比如货币分房就将原先的公共福利转化成为个人收入，原来意义上的工资已增加了其他收入，医疗支出、教育费用、养老保障也以收入补给个人。加上个人收入急剧拉大，原来的个人收入所得税费用扣除项目显然应该增加，费用扣除额应提高。（李妍）（来源：广州日报）