连日高温，给市民的正常生活带来不便，也给众多政府职能部门提出了新的课题：高温下我们究竟该如何健全应急体系？记者注意到，在炎炎夏日里各类突发事件层出不穷，这也暴露出相关部门的预警机制仍有盲区。

　　A 热岛增温引出气象预警

　　事件：“热岛效应”这个近期的关键词在媒体的渲染下，市民几乎都已有所耳闻，他们明白气象部门发布的最高气温好像总比实际的气温低。记者昨日中午时分拿着温度计感受了一下人们生活的“火炉”石城，充分了解到，各处的温度均比昨日晚上定下的最高气温36℃要高：中午12时左右，虽然天空云层密布，但在新街口天桥上，温度计的水银仍缓缓升至了39℃！据悉，目前，南京已经形成了以新街口———鼓楼为中心的大热岛，另外，在大厂、雨花台、孝陵卫、燕子矶还形成了四个小热岛。由于热岛温度大大高于周围地区，给往返这一地区的市民带来极大不便。

　　现状：气象专家介绍，气象学上所说的当日最高气温是指在自然植被保护较好的地区测得的能代表方圆三四十公里以内的自然温度。在南京只有小校场是国家气象基准观测站，南京的一切温度都以它的观测为准。然而由于热岛效应的原因，目前石城仅有的一个小校场已代表不了整个南京城的气温状况。日前，气象部门已在北极阁、南师附中、长江三桥三地增加三处监测高温等天气的自动气象站。不过根据城市发展需要，按照10至20公里的网格计算，南京需要布更多的气象自动监测站才能客观反映整个城市的精细天气变化情况。

　　声音：南京信息工程学院（原南京气象学院）的气象专家呼吁，南京的气象观测站点组成的城市气象观测网还不够稠密，气象部门应尽快建立起稠密的观测网络，气象部门今后也应将发布不同地方的天气预报，作为一项制度来落实。据了解，江苏省气象台计划未来几年在南京城区各地建立20个自动气象观测点。

　　记者 黄勇

　　B　中暑争议引出政策预警

　　事件：7月22日，盐城市亭湖区天余窑厂的工人韩立勇在上班时中暑死亡，其家人向厂方索赔时遭到拒绝。中暑死亡的韩立勇能不能算工伤，引起了各方争议。

　　现状：韩立勇一事见报后，在社会上引起了强烈反响，此事也引起了相关专家的关注。原韩立勇所在工厂的工人、各地的市民也纷纷给报社打来电话，想要为死去的韩立勇讨一个说法。记者在采访中了解到，中暑算不算工伤之所以引起争议，主要与有关方面对工伤政策的理解还不清楚有关。跃进集团大全公司的李丛霖先生说，按照2004年1月1日起实施的《工伤保险条例》，发生中暑死亡的确算工伤；另外，2002年4月卫生部和劳动保障部联合印发的《职业病目录》中，明确把中暑列入因物理因素所致的职业病，《工伤保险条例》也明确规定职工患职业病的，应当认定为工伤。但是有一点必须提醒，工人发生中暑事件后，在送诊的同时必须经由省、市、区级的职业病防治诊断机构确认为中暑后才能算为职业病。李先生认为，由于对政策的了解不太清晰，所以导致很多企业在中暑是否算工伤的认识上，产生了各种相异的看法，所以他认为，作为政策的制定单位，在高温期间，应该建立“政策预警”制度。

　　声音：南京市劳动与社会保障局政策法规处阎强先生认为，李先生的建议有道理。现在正值高温期间，有关中暑是否算工伤方面的劳动争议已有多起，这的确与对政策不太了解有关。所以劳动部门在高温期间出台“政策预警”的建议，确实有参考价值。比如，劳动部门可以通过媒体以及其他渠道，将有关中暑是否算工伤的有关政策作一些通俗的、详细的说明，使企业和员工对政策了然于心，争议可能就会少了许多。

　　记者 王永钢

　　C　延误致死引出救护预警

　　事件：前段时间，南京发生了多个中暑致死的惨剧。一位在建筑工地中暑的年轻工人，因为各方面原因没有及时送到医院，等辗转到南京某三级大医院时，终因抢救无效死亡。

　　现状：记者昨日从卫生部门获悉，为了应对热浪，南京多数医疗单位已经成立医疗救护队，建立了24小时值班制度，开通“绿色通道”，确保每一位病人得到及时的救治，特别要加强对中暑病人的治疗和统计。比如说鼓楼医院，已经设立了高温应急预案，准备了随时待命的救护队员，同时开辟了专门的中暑病房。南京市第一医院开辟了第二输液室，比原来增加了100多个输液位，每班都配备了副高以上职称的加强班。而江苏省人民医院则将所有的空调病房随时待命，准备无条件地接收中暑病人。但据记者了解，像这样预警机制较为健全的医院还是少数，尤其是中小医院。

　　声音：对此，江苏省中西医结合医院的李洪福副院长指出，由于中暑发病比较急，及时的抢救非常的关键，很多的中暑病人如果早抢救和晚抢救结果可能大不一样。不过如何保证“绿色通道”的畅通非常重要。这样的“通道”不仅要设在大的医院，小医院也要建立相关的机制，以保证上文中年轻的建筑工人得到及时救治。

　　记者 黄苏娟

　　D　惨烈车祸引出交通预警

　　事件：记者从省公安厅交巡警总队获悉，今年7月份进入夏季高温天气以来，全省各地因爆胎、超速行驶、疲劳驾驶、汽车自燃等原因引发的重特大事故明显增多。7月24日，一辆载有9人的面包车行至锡澄高速公路351.7公里处，因左后轮爆胎，导致车辆侧翻，造成6名乘客中3人经抢救无效死亡。7月25日，一辆解放牌大型挂车行至宁连高速公路268公里处，因左前轮爆胎，致使方向失控，冲过中央隔离护栏与对向正常行驶的一辆桑塔纳轿车相撞，造成轿车内5人全部当场死亡。昨天，南京雨花路也发生了一起纳凉男子被公交车拖了四十多米而亡的惨剧。（见本报今日5版）

　　现状：针对近期高温天气下的道路交通事故情况，省公安厅昨天上午向全省发出紧急通知，要求全省各级公安机关切实采取有效措施，坚决遏制重特大事故发生，确保夏季交通安全形势的稳定。

　　《紧急通知》要求，全省各级公安机关和交巡警部门要严格重点路段控制，坚决查处各类严重交通安全违法行为。宣传夏季安全驾驶知识，提醒驾驶人谨慎驾驶，防止因超载、超速引发爆胎事故。另外，还要加强交通安全宣传教育，普及夏季安全行车常识。同时要充分利用新闻媒体，向全社会开展夏季交通安全宣传。

　　声音：一位不愿透露姓名的社会学专家指出，高速公路爆胎年年都会发生，高温下马路纳凉遭遇车祸也屡见不鲜，交通部门推出紧急通知无疑是件好事，但能否把宣传预警做到前面，做到实处。例如，可在高速公路入口处设立专门的检测站，对车况、驾驶员状况预先检查，高温下对上马路纳凉的市民提前提出安全警告。

　　记者 张易 通讯员 苏交轩

　　E　企业停产引出限电预警

　　事件：南京南钢集团今年每个月至少要停电30个小时以上。电炉厂林厂长告诉记者，南钢一小时可以生产100吨，现在的利润至少在500元1吨，100吨就是5万元，电炉每停一个小时，他们要少生产一吨钢，现在每天至少造成7万元的损失。因限制用电而损失的企业不止是南钢集团一家。在南京汽车集团有限公司依维柯厂区，只有一条生产线还在正常开工，其他生产线已经停了下来。公司有6000多个员工，每天都是从22点以后上班，到早上8点才下班。虽然产量仍有20％到30％左右亏空，但毕竟最大限度地减少了损失。

　　现状：今年5月份供电部门开始实行“限电概率”日报制度，对南京市一些用电大户企业等以短消息的方式提前告知，并在网上对南京的用电情况进行公布。此举可让企业提前知道南京的缺电情况，做好错峰用电停电的各种准备工作。但此举并未解决预警的效能，因为当天上午发布当日限电概率对企业提前应对实在太仓促了，因此，从7月14日起，当天发布改为提前一天发布。这项全国首创的限电预警机制被业内戏称为“限电天气预报”，受到了国家电监委的赞誉。

　　声音：南京城建集团的有关人士认为，这种机制还是很不错的，它能及时提醒各用电单位按照当日限电指数做好生产调整工作，将缺电对生产的影响降到最低。但是，该领导表示这个预警机制一定要在综合考虑南京地区当日的实际电力负荷需求与可用负荷指标、气温、湿度、风力等气象因素的关系之后才能相对客观。南京供电局新闻发言人李瑶虹女士昨日向记者透露，虽然目前全天性缺电情况非常突出，但清晨时段尚余30万千瓦低谷电，她希望社会各界特别是企业充分关注清晨1：00至8：00（特别是6：00左右）的低谷电。这种由新闻发言人向社会公开指导用电技巧，实乃限电预警的关键一环。

　　记者 许尽义 实习生 潘家嘉

　　F　孤老猝亡引出社区预警

　　事件：昨天中午12时许，常州西新桥派出所接到一名张姓居民报警，说自己的独居母亲不知何因死在家中。张某说，昨天中午12时，他来看望母亲，见敲门无反应，便用钥匙打开房门，发现张老太倒在厨房地上，尸体已高度腐烂，室内弥漫刺鼻的气味。经钟楼警方勘查，张老太两天前已死亡，室内门窗完好，房内物品也无翻动痕迹，排除他杀可能。其死因有待法医作进一步鉴定。

　　7月20日，栖霞区一位90多岁的老人，住在位于楼房最顶层的近40摄氏度的高温房间里，因中暑引发气管炎而死。这一悲剧的发生引起了社会各界的思考。如果做好防暑工作，也许老人能够很平安地度过这个炎热的夏季。然而，为何到了夏天，还让老人住在太阳“西晒”的房间？高龄的老人应该由专人看护，为何老人中暑时，身边无人？楼房顶部又为何没有防晒层？

　　现状：昨天，南京白下区俞家巷社区主任赵玉美针对此事发表了自己的看法。她认为，高温早已不再是一个单纯的社会情况，而成为一个社会问题。社区是离老人们日常生活最近的基层组织，在其中担负着不可回避的责任，疏于防范会给人们带来更大的灾难。同时，赵主任还告诉记者，包括俞家巷社区在内的南京各大社区，往年的高温预警的确是空白，但是从今年夏季开始，俞家巷社区已经逐步在摸索试行预警机制。目前，他们已经组织了社区义务巡逻队，将利用小喇叭，随时提醒居民们，相互关心，特别注意做好老人和小孩的防暑降温工作，一有情况立即通知医疗部门，全力协助120急救。

　　记者从玄武区民政部门了解到，该区高龄独居老人约有1200多人，其中特困老人有460多名。为此，玄武区委、区政府高度重视，专门提出要求，由区民政局对全区的孤寡老人、残疾老人、特困老人和独居老人进行统计造册，采取集中管理、社区服务、邻里互助、走访慰问、志愿帮扶和紧急救护等十项得力措施，确保老人平安度过高温酷暑时期，受到市民的极大关注。

　　声音：随后，记者就社区高温预警机制的问题，采访了南京师范大学社会学系教授邹农俭。邹教授认为，高温暴露出了城市的很多问题，“热岛效应”同样蔓及到各个社区。虽然社区采取各种形式防暑降温，但出现问题再去补救，是不能从根本上解决问题的。现在的很多小区规划不当，人口密度太高，加上整个城市绿化分布不均，以致社区往往更容易产生高温问题。所以，我们应该对此引起足够重视，对城市目前的模式进行反思，加以改善，以从根本上解决问题。

　　实习记者 周颖 实习生 徐博峥

　　《江南时报》 (2004年07月29日 第一版)