张年进　朱云忠

　　随着市场经济发展和军事斗争准备的深入，预备役部队建设面临许多新情况、新问题。对此，需要我们突出抓好重点问题，提高建设标准，加大调整改革力度，不断提高部队的全面建设水平。

　　坚持统筹规划，科学编组，切实加强部队组织建设

　　预备役部队要认真贯彻“编组出战斗力”的思想，采取有力措施，加强组织建设，统筹规划，科学编组，确保干部编强、士兵编实。为此：

　　一方面，要按照平战结合、按岗定编、合理超配、搞好储备的原则，选配好预备役军官。既要编配平时工作需要的“保障型”干部，更要编配战时遂行任务需要的“战斗型”干部。要适当放宽超配比例，保证团、营两级增配专业对口的转业干部。专业性强的预备役军官可跨县（市、区）选配，平时搞好储备，战时调整补充。要端正预备役军官编配指导思想，不得将平时、战时都不需要的人员等编入预备役部队，保证干部队伍纯洁可靠。

　　另一方面，要按照统一筹划、优先编配、科学编组的原则，编组好预备役士兵。预备役部队应主动加强与当地兵役机关的联系协调，切实处理好预备役士兵与民兵队伍、军兵种预编兵员等之间的编组矛盾。兵役机关则要通盘考虑，优先保障预备役士兵的编组。要合理控制出入队比例，一般每年不超过编制数的10％，以便形成兵员年龄结构梯次搭配，防止大进大出，确保预备役士兵队伍的相对稳定。要按照有利于组织领导、有利于提高质量、有利于执行任务的原则，合理确定预备役部队编组地域。根据当地兵员潜力、经济发展等情况，在确保预备役士兵“七个比例”（退役军人比例、专业对口率、党团员比例、经训率、28岁以下人员比例、高中以上文化人员比例、在位率）的前提下，能单镇建连的就单镇建连，需跨镇建连的就跨镇建连，做到能小则小，需大则大。每年整组时，预备役部队要与军分区、人武部密切配合，搞好协调，共同组织，同步实施，防止和克服兵员交叉、重叠、混编和一兵多职等现象。

　　坚持任务牵引，按纲施训，切实加强部队教育训练

　　教育训练是平时提高预备役部队战斗力的根本途径。因而，要牢固确立教育训练的中心地位，集中主要精力，狠抓教育训练的落实。鉴于预备役部队的战斗力与打赢未来战争的需要还有较大差距，因而今后要突出抓好军事训练的落实。

　　加强训练筹划。省军区、预备役师、旅、团应根据作战任务、上级指示和训练大纲，紧密结合实际，按照周期训练的要求，周密制定训练规划，以规划牵引和推动训练落实。要逐级分解、细化训练任务，制订训练课题实施计划，做到定时间、定内容、定标准、定措施，坚决防止和克服偏训、漏训、粗训等问题。

　　突出训练重点。紧扣基本课题，狠抓首长机关、分队军官和成建制训练。首长机关以快速动员演练、战术想定作业和首长机关演练为重点，分队指挥军官以指挥技能和编组作业为重点，技术军官以专业技术为重点，采取沙盘作业、网上作业、现地作业等方式，当年完成基本知识与技能、专业、指挥技能、编组作业课目的训练等。

　　强化训练保障。按照功能齐全、设施配套、整体规划、分步实施的要求，抓好预备役部队训练基地建设。加强与有关军分区、人武部的协调，共享民兵训练基地资源，解决训练场地不足的矛盾。按照总部要求，师、旅、团每年落实动员预编经费训练费的20％购置教材、器材，预备役部队要统一计划、集中购置和使用，每年重点解决一至两个兵种专业的训练器材，逐步配套齐全。

　　坚持从严治军，突出重点，切实加强部队正规化管理

　　针对预备役部队寓兵于民、军民结合的特点，认真研究新形势下预备役部队管理面临的新情况、新问题，坚持依法从严治军，突出正规化管理，推动部队建设良性发展。

　　明确规定。省军区要依据上级有关规定制订加强预备役部队平时领导和管理的相关规定，明确省军区本级各部门、军分区、人武部和预备役部队的职责分工及人员、车辆、枪弹、财物管理等方面工作职责，确保预备役部队管理和建设正规有序。

　　突出重点。要紧紧扣住现役军官的管理，以提高能力素质和自控力为重点，强化对现役军官特别是现役营连长的管控。现役士兵要以团为单位实行统一编组、集中居住、集中管理；要重视抓好集中训练期间的预备役官兵的管理，按照条令条例和军队的有关规定，严格一日生活制度，防止发生问题；要强化车辆、枪弹、兵器室管理，健全管理制度，落实安全责任制，确保部队安全稳定。

　　严格纪律。纪律建设是部队正规化管理的核心。要把纪律建设贯穿于正规化管理始终，加强纪律教育，强化官兵组织纪律观念，培养雷厉风行、令行禁止的作风。要强化命令意识，狠抓命令执行和责任追究，严肃执纪，严格奖惩，对违反纪律的人和事，要严肃查处，决不迁就照顾。要加强执纪检查，及时发现和纠正官兵在执行纪律中存在的问题，把不良倾向消灭在萌芽状态。

　　坚持密切协调，齐抓共管，切实加强部队建设的领导和指导

　　加强预备役部队建设是省军区系统和预备役部队共同的责任，必须密切协调，齐抓共管，形成合力。省军区机关各部门要按照各自对预备役部队建设的领导和指导职责，积极主动抓好预备役部队各项建设。军分区、人武部要认真履行抓预备役部队建设的职能，正确处理民兵工作与预备役部队建设的关系，特别在预备役部队组织整顿、基层官兵管理、军事训练、武器装备调配、训练基地使用、经费筹措等方面，要主动配合，大力支持。同时，要充分发挥桥梁纽带作用，积极争取地方党委、政府对部队建设的领导和支持，确保预备役部队各项工作得到有效落实。预备役部队各级组织要切实担负起领导部队全面建设的责任，充分发挥主观能动性，加强联系协调，主动向军分区、人武部通报情况、征求意见，尤其在干部使用、经费筹措、重大活动等方面，多征求所在军分区、人武部的意见。此外，要充分发挥预任干部尤其是第一政委的作用，积极协调各方力量，切实解决部队实际问题，为部队建设稳步推进、协调发展创造良好条件。(国防报2004年07月29日第3版)