我想很多人都还记得“聂清文”这个死难矿工的名字。在湖南涟源“七一”煤矿去年的那次矿难中，他临死之际在安全帽上写下“骨肉亲情难分舍”以及欠债情况，这顶安全帽曾经感动了整个中国。然而，“聂清文”们感动不了那些利欲熏心的矿主，更感动不了与黑心矿主同流合污的党政官员。
涟源市的矿难还在不断发生。而这些矿难除了天灾，更多的是人祸。当地一位监察负责人说：“几乎每一次死亡的背后都可以找到官员违法乱纪的影子”。在当地，“官煤勾结”已成为公开的秘密，不只是行贿、受贿，而且是更紧密的同盟：党政官员在各自辖区煤矿里参股分红，充当保护伞，官员和矿主联手牟利。（7月28日《中国青年报》）
“官煤勾结”，在煤矿遍地开花的涟源市，它就是“官商勾结”的同义词。而对于人命关天的煤矿市场，“官商勾结”的危害就更为可怕。在非法利益的驱使下，政府权力偏离安全监管的“守夜人”职责，与矿主们沆瀣一气，矿难就在这个混乱过程中产生，矿工们的生命灰飞烟灭。
很容易发现，“官煤勾结”在当地已经成为心照不宣的“潜规则”。按照“显规则”，监管部门的职责在于为煤矿市场提供一个一视同仁的门槛，提供一套平等竞争的市场规则；这个门槛最重要的条件是安全达标，这套规则最重要的内容是安全生产。然而要进入这样的门槛，遵守这样的规则，煤矿无疑要付出更大成本减少更多利润，他们总希望让这个门槛变得更低，让规则变得对自己更有利。而唯一的途径当然就是贿赂官员，甚至拉他们入伙。于是，“潜规则”应运而生：他们用相对较低的代价，来赎买监管部门的“网开一面”；而“吃人嘴软，拿人手短”的官员当然也就睁一只眼，闭一只眼。正如一位矿主所说，“官员拿了我们的银子就得办事”，权钱就是在这样的“潜规则”下交易。
简单地指责矿主们的“利欲熏心”是无济于事的，“官煤勾结”的症结其实在官而不在煤。实际上是监管部门和官员放弃了“守夜人”的自身职责和操守，在追逐非法利益过程中形成“潜规则”。他们为什么胆敢为一己私利置人民的生命于不顾？我认为问题就在于监督机制的乏力。当他们出卖手中的权力而居然无事，当他们从煤矿中分利而无人问津，他们的胆子也就越来越大。
总之，当权力寻租的所得大大高于可能东窗事发的损失，他们没有理由不与矿主们沆瀣一气。按照一位老人的说法，“他们自己的黑钱比别人家灵堂里的白幡重要。”
“不动‘官煤勾结’的根子，就不可能治理娄底矿难。”这是湖南省娄底市委书记蔡力峰总结出的经验教训。动“官煤勾结”的根子，不仅在于斩断“潜规则”中的利益“黑链”，杜绝有关官员的受贿和分利，更重要的是要从监督体制本身加大党政干部在煤矿腐败中的成本，最终树立“显规则”的威信，让监管部门回归“守夜人”的职责，毕竟，“官煤勾结”的症结在官不在煤。
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2004年07月29日08:16
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