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建议政府为治理超载埋单

http://www.sina.com.cn 2004年07月29日09:31 新京报

  目前国家整顿超载超限的行动还在进行当中,超载的真正原因也日渐浮出水面。由于国内公路的货车通行费偏高,形成了“不超载运输车主就挣不到钱”的怪圈,这也是公路货运超载的原因之一。

  正因此,在许多根本问题未解决的情况下,治表不治本的“治超”也带来许多负面影响:一种情形是治超进一步抬高了运输成本,导致市场上物价攀升,终端消费者利益受损;另一种情形是治超导致物流不畅,一些商品积压在生产原地,直接导致生产者利益受损,间接导致消费者利益受损———商品市场的多样性受到影响,价格也随之提升。不久前央视“经济半小时”就曾报道:“治超”误伤菜农———治理超载封了销售路,导致江西永丰的辣椒无法运出,永丰菜农只好忍痛焚毁他们辛苦种植的辣椒。

  物流不畅,运输行业运营成本过高,影响的岂止是永丰辣椒,任何产品、任何消费者都将面临同样的命运。既然山头林立、雁过拔毛的公路交通体系导致的是“不超不赚,少超少赚,多超多赚”的结局,光从行政处罚上治理超载问题,显然不是对症下药之方。从经济手段上寻找突破口,就成为有关部门明智的选择。交通部日前公开表示:为了从根本上减少超载,把大型货车的公路通行费下调20%到30%,降低收费标准的具体细则即将上报国务院。这个方案已经跟国家发改委讨论过,而且已经征求了部分省里的意见。

  这是一种政府的“自我限权”,值得肯定。但是交通部能否盘活全国交通一盘棋,还需要我们拭目以待。因为交通部出台的这个方案,是要从各地方政府的碗里往外扒肉,还利于民。交通部舍得,各地方政府却未必舍得。许多地方政府早已把道路设卡当成了摇钱树。即使地方政府表面上“迎合”了交通部乃至国务院的下调方案,撤掉许多关卡,我们也要防止地方政府“堤内损失堤外补”的做法———就是借“治超”之名加大处罚力度。四川省公安厅长吕卓就曾公开斥责:“有的机关领导指导思想出现偏差,错误地把交警部门当作取之不尽、用之不竭的摇钱树,一些地方的交警部门更是层层加码,加大罚没指标。”这不是个别现象。

  一方面要大力治理超载,另一方面,要严厉禁止借治超之名各地通过交警之手以自肥,其中的天平并不好摆。更重要的是,监督司机的超载易,监督地方政府及交警的自肥行为难。显然,交通部就是有三头六臂,也无法同时对全国的道路交通实施及时全面的监督。而世界上绝大多数不良、不法行为之所以能够得逞,很大程度上就缘于信息不对称。交通运输方面也是如此,你司机千里迢迢“自投罗网”,到头来要杀要剐自然由不得你自己说了算。

  如果交通部能够启动交通信息网络,通过明查暗访以及接受司机有偿投诉等方式,全面掌握全国各地的交通运输成本,一方面及时清查、整顿运输成本过高的地方,惩治管理中的违法犯罪行为;另一方面及时公布相关信息,就会形成运输成本的地方间竞争。那些运输成本居高不下的地方,地方百姓将会成为受害者,这将对地方政府形成巨大压力,迫使它采取措施,降低运输成本,从而吸引物流。否则,百姓被蒙在鼓里,被地方政府“卖”了还不自知呢!

  7月21日,全球最大的人力资源咨询机构公布了2004年全球城市生活成本调查报告,列出内地城市北京第一(列全球第11位)、上海、深圳、广州分列内地二、三、四位,就是一个很好的先例。有这样的信息公开,当地老百姓就有权追问、地方政府也需要反思:为什么我的生活成本(运输成本)最高?

  童大焕


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