天河车改，掀起你的盖头来

　　省政协委员市人大代表敦促天河公开车改方案，接受各界监督

　　天河区从2001年起率先在全市试行车改，但车改方案一直未向外界公开。

　　7月18日，天河区22条街道的43辆公务车在猎德路一汽车城内进行大拍卖，43辆车顺利“出阁”。

　　省政协常委温洋：试点方案不公开，谈何试点意义？

　　市人大代表朱永平：公务用车花的是纳税人的钱，车改方案应预先公开。

　　省政协常委、九三学社中央委员温洋：公开车改方案　避免滋生腐败

　　本报讯“试点方案不公开，谈何试点意义？”对于天河车改方案迟迟未向外界公开的做法，省政协常委、九三学社中央委员温洋持否定态度。温洋建议，天河车改方案应该及时向社会公开，接受群众监督、避免滋生腐败。

　　方案不公开不利于经验推广

　　天河区从2001年开始率先在全市试行车改，但是车改方案一直未向外界公开。对此，温洋说，“车改试点方案捂着盖子没必要。试点方案不公开，谈何试点意义？这不利于试点经验的推广。”

　　纳税人有权知晓车改方案

　　温洋指出，天河区车改具体怎么“改”，目前进展到什么阶段，下一步如何推进，都应该公开，接受群众监督、避免腐败。惠州车改方案就在媒体上详细公布过，接受各界监督，这种做法值得借鉴。车改减少了一些公务员用车的特权，车改后公务员交通补贴的标准如何，车改后会不会影响一些部门的工作效率，老百姓、其他尚未车改的部门都很关心，因此车改方案公开很有必要。

　　“就像上市公司必须向股民提供有关经营情况的年报，公务员用车花的是纳税人的钱，应该公布这些钱是怎么花的，政府也有必要公布车改方案，做到‘阳光政府’，接受人大代表、政协委员、广大群众的监督。”

　　车改方案应该实行预公开

　　温洋还进一步指出，按照政府重大事项预公开的制度，今后的车改方案应该实行预公开，决定部门应当将拟定的方案和理由向社会公布，在充分听取意见后进行调整，再作出决定。

　　温洋建议，车改方案最好在媒体上公布，公开的范围越大越好，政府接受了监督，也拉近了公务员和市民的距离。

　　车补标准应与工作量挂钩

　　车改如何改，温洋提出如下具体建议：第一，车改要将车的编制减少，但是不能全部取消公车，每个单位要保留一部分。第二，由于领导的年龄、级别、工作范围、工作需要不一样，省、市、区、街道各级的车改方案应该有区别，改革方案不能照搬照抄，各级车改应先试点再推广。第三，取消公务用车，发放车补，车补的标准不要每月固定一个数，应该按实际工作量发放，同时车补的标准要与当地的经济发展水平结合。车改也应取消一些退休领导的用车，给他们发车补。第四，车改后，减少的公车，一部分可以拍卖，另一部分可以组成车队，统一调度，集中管理，集中使用。

　　市人大代表朱永平：车改方案应向天河区人大汇报

　　本报讯“政府部门的公务用车花的是纳税人的钱，车改方案应该公开透明。”市人大代表、广东大同律师事务所主任朱永平建议，天河区车改方案应公开。

　　车改方案应向区人大汇报

　　朱永平指出，按照去年起执行的《广州市政府信息公开规定》，广州市行政区域内包括事权、财权、人事权的所有政府信息，都必须按规定要求公开，同时，重大决策要实行预公开，让老百姓也参与到政府决策中来。天河车改也应该公开，便于人大、政协、社会监督。同时，天河车改作为天河区的重大事项，区政府应该就车改的目的、资金来源、资金使用方向等车改方案的具体内容向区人大常委会汇报，区人大行使监督权，促使车改公开、透明。

　　公车拍卖款不能再购新车

　　朱永平说，公车属于国有资产固定投资，车改后公车处置应该按照国有资产管理的规定进行，要公开程序，阳光操作。实行车改的地方，所有的公车，哪些车在使用，哪些车准备拍卖，应该透明，同时，公车拍卖款不能再用于购买新车，否则，卖旧车买新车，达不到车改目的。

　　离退休领导用车可作车改重点

　　“一些行政机关、非重要领导职务人员的公务用车浪费、腐败的情况惊人！某些地方甚至给财政造成了压力，车改有必要推进。”朱永平建议，车改的地方，首先各级政府要摸清“家底”，全面统计公车，最好向社会公布结果。一些离退休的领导干部，有专车、专职司机，但是实际用车并不多，造成了很大的浪费，离退休领导用车的改革可作为车改的重点，朱永平提议，能否考虑保留用车待遇，实行一次性购车补贴，给这些老领导买车自用。

　　记者调查

　　天河车改有难言之隐？

　　实行三年来具体方案及监督配套措施一直拒绝向外透露，记者采访屡屡碰壁

　　天河区从2001年开始率先在全市试行车改。车改的出发点一是减少养公务车的财政支出，二是防止腐败。按理说，这是一件很顺应民心的改革。然而，相关部门却一直讳莫如深。今年7月18日，天河区将22条街道的43辆公务车进行拍卖后，关于车改人员的补贴标准，以及相关的监督配套措施等具体的“车改方案”却一直拒绝向外透露。而记者在了解车改方案的过程中，街道人员往往也是王顾左右而言他。

　　种种现象让人难以理解：莫非，天河区车改有什么难言之隐？

　　天河车改静悄悄

　　从7月18日公务车拍卖后至今，关于车改其他方案，包括车补标准、依据、实施计划、调研情况、配套的应急措施、监督措施等，天河区有关部门一直讳莫如深。甚至有街道人士称，除了让他们上交车，区里没传达其他信息，他们也不了解车改的其他情况。

　　记者分别向棠下、石牌、冼村、新塘等街道的相关人员了解车改情况，一提到车改，大多数街道人员很是避讳。他们有的表示对此车改方案“不太清楚”。有的含含糊糊地说“发了通知，会发放车补”，有的则是“不方便说”，更多的是一听要了解车改情况，直接就让记者去问“上头”，也即“区里面负责的有关部门”。

　　有个别街道负责人则表示，区里作出一些指导，包括安排司机、处理外出事务等细节工作。据棠下一位相关人员介绍，从6月28日开始，他们就没有车用了，街道的5辆公务车全部拍卖出去。而司机分两类进行安排：临时工的司机被解雇，正式编制的司机则分到各个科室工作。

　　采访屡遭“踢皮球”

　　面对记者的采访，天河区一些相关部门所采取的态度则是：沉默和回避。

　　从7月18日拍卖车至今，记者多次致电天河区国资办，接电话的人一听说是有关车改的事情，立即表示“采访需要经宣传部门”，让记者联系区里的宣传部门。当记者联系天河区宣传部门，宣传部门则表示他们也不了解车改的详细方案，“回答不了车改问题”。

　　7月22日，记者就天河车改的一些问题列了提纲，以信件形式交换到天河区委，然而至今未得到任何回复。

　　7月26日，记者直接赶到位于天府路的天河区委区府所在大楼。国资办相关负责人表示“刚好要去开会，没时间接受采访”。当记者提出可以约定时间进行采访，该负责人表示“这段时间都很忙”并快步离开。

　　随后，记者来到区委负责人的办公室。区委办秘书科的工作人员表示，任何采访都须经过约定，又让记者联系宣传部门。结果，踢了一圈的“皮球”，记者没有得到任何的信息。

　　低调只因有阻力？

　　为何车改方案迟迟没向外界公布？天河有关人士分析，天河车改佛山三水、惠州等地方“更困难，更大阻力”。因为天河是广州市的试点，而省市的部门单位又大多集中在广州市内。全市都盯着天河，天河车改试点工作好与坏，对全市乃至全省都有直接影响。所以天河很谨慎，这也可能是车改方案一直不愿透露的原因。

　　另一方面，任何一种制度的改革，都会给利益关系带来调整，因而势必遭遇阻力，天河也是遇到很多困难和阻力，区里可能需要时间去解决。同时，车改方案也会根据中央将要作出的指导意见进行完善，因而要到适当的时候才公布。

　　专家分析

　　“车补”搞不好车改要翻车　专家称车补标准不能由内部人确定，应举行听证会

　　为何要推行公车改革？车改的症结何在？有何模式？为解开这些问题，本报采访了几位相关的专家。

　　财政不堪公车重压

　　对于为何要推行公车改革，全国公共政策委员会秘书长杜刚建教授接受本报采访时认为，主要出于两个方面的原因：一是为了转变机关作风。同时，公车消费一直在我国轿车市场占据主导地位，在某些领域公车消费所占比例高达90％以上，已成为财政不堪其重的大包袱。

　　国家行政学院副教授宋世明博士也向本报表示，公车改革是国家公务员职务消费改革的一个有机组成部分。目前关于公务员待遇问题的争论，最集中的一点，就是各级公务员尤其是各级领导的法定收入和国家实际支付的数额之间存在巨大差距。去年组织部、人事部做出的一份报告中提到，目前我国一个副部长每月的基本工资不到2000元，而人均年支出却高达200万元。这200万当然不全是公务用车费用，但公务用车却肯定是其中一个主要组成部分。

　　车改不能搞“一刀切”

　　事实上，中纪委、省纪委在近年出台了不少加强党政机关及领导干部用车管理规定。但现实中，超编、超标现象比较严重。以目前正在推进车改的惠州市为例，该市市直机关定编312辆，实有391辆，超编79辆，占25％。据有关资料显示，社会轿车每万公里运输成本是8215.4元，而党政机关单位公务轿车则高达3万元以上。在全国，几年的公务用车耗费就足以建造一座三峡工程。

　　据了解，全国有不少地区都陆续展开了公车改革，而国家审计署、宗教局等四个中央国家机关也在进行改革试点。

　　对于如何进行车改，杜刚建认为各地应该根据自身的实际情况进行，不能只有一个模式。公车改革要考虑到本地的财政状况、行政文化和社会心理，需要整个行政体制的各项配套改革同时进行。

　　车补标准最惹争议

　　在杜刚建所列举的问题中，车补标准的制定是目前最惹人争议的一个问题。以广州市天河区为例，车补标准最高的为正处级，每人每月补贴2800元；最低的是副科级以下人员，每人每月补贴400元。而其他地方车补标准也多是套用行政级别逐级递减，且一般科员和处局级领导之间差距很大。

　　对于车补标准，宋世明称这是一个决定全局的微观问题，“这个问题搞不好很可能导致整个车改的翻车”。他认为，车补标准的制定要有专门的社会机构和相关专家来进行科学的测评。

　　中国人民大学制度分析与公共政策研究室主任、博士生导师毛寿龙教授提出，车改要顺利进行，车补标准高低绝对不能由内部人自己确定。同时要建立起公共财政机制，由人大、审计、司法等部门严格监控车改的进行。“这么大的事情，应该举行听证会。”毛教授说。

　　天河车改补贴标准(每人每月)

　　正处级：2800元

　　副处级：2000元

　　正科级：650元

　　副科级：550元

　　副科级以下：400元

　　出差到外地的工作人员，也由自己解决用车，不过，出车费用则可以报销。

　　专家点评：天河采用的车改模式是“取消公务用车，实施公务交通消费货币发放，超支不补，节余归己”。在全国车改试行的主要模式中，这种模式是最多城市所用，并且其优点是公务用车实现社会化、市场化运作，较其他模式更能改革彻底，一步到位。

　　车改模式

　　国内三种车改模式

　　在全国范围内，从1993到1998年，是我国公车改革的第一轮，今年公务车改革进入新的高潮。主要有以下三种模式：

　　货币补偿模式，改公务派车为按现岗位职务按月发放市内交通补贴费。

　　私车公补模式，除保留一辆公务用车外，其余车辆实行公开招标拍卖。优先满足领导班子成员购车需要，优先满足工作用车的，给予适当的油费补贴。车辆的保险费、养路费由财政补贴一半，其他费用均由车主自理。

　　公车出租模式，是对固定用车的领导干部，全年一次交纳一定数额的租金。对临时租车的按公里数计算，收取租金。对租用车辆的用油量由主管部门测定，超出部分由用车人自己解决。

　　他山之石

　　德国：因私用车实行收费

　　德国一般官员办理公务时，可动用单位公车，也可乘出租车；上下班原则上乘坐公共交通工具。因私用车的一切费用都得由用车人承担。

　　德国各级官员办公务时，用车一般不受限制，但限定用车范围。比方说，柏林官员一般只可在柏林市范围及其附近地区履行公务时使用专车，如果到外地出差，应乘坐长途公共交通工具。

　　芬兰：公车私用还须交税

　　芬兰的公务车对使用者的要求先是工作需要，其次是要有一定级别。公务车只限在执行公务时使用，正常上下班和个人私事都不得无偿使用专车，如果使用应照单纳税。享有“工作关系车”待遇的政府官员和公司职员须将该待遇折合为个人收入(大约相当于每月1000美元)，并按此标准缴纳所得税(每月约为300美元)。

　　采写：本报记者李艳　郑小敏宋慕新　王海军

　　实习生　吕艳　张镇鹏耿小勇　周选彬

　　摄影：本报记者　许冰

　　图：

　　7月14日，天河区43辆公务车在黄埔大道猎德晶都汽车城二手拍卖大厅进行展示，吸引了不少市民前往探个究竟。