改善环境质量建设美好家园

改善环境质量建设美好家园

http://www.sina.com.cn 2004年07月29日10:15 中国环境报

近日，国家环保总局公布了《2003年度国家环境保护重点城市环境管理和综合整治年度报告》，河南省郑州市荣登城市大气环境污染有较明显降低的城市、城市水环境整治取得较大进步城市的两个表扬榜。郑州市环保局局长程有良说，这一切，是郑州历届市委、市政府以及环保系统广大干部职工郑州市的百万群众历经10年，用艰辛和努力换回的。　　关闭违法排污企业实施“1125”环保工程　　“战役”交错号声急　　郑州是建国后迅速发展起来的新兴工业城市，大部分工业企业布局不合理，设备陈旧、技术落后；20世纪80年代末90年代初，“十五小”又在郑州遍地开花，工业废水、废气排放点多而乱，加上郑州干旱少雨等因素，老百姓生活在“水深火热”之中。　　1996年，按照国家统一部署郑州市开始了大规模的关闭“十五小”，1997年虽经过了淮河达标治理，但受利益驱动，一些企业治污设施不运转、不加药、偷排现象很严重，1998年郑州市的工业废水、废气的达标排放率分别是50％和40％。据资料显示：水和大气工业污染源的达标率每提高10％就需要两年的时间。可此时距2000年底，实现“双达标仅有16个月，也就是郑州市要用16个月的时间去完成正常情况下10年才能完成的工作任务。　　在这严峻时刻，程有良对需要克服的堡垒一一排查，带领市环保系统的干部职工打响了这场战役。　　2001年，全市污染物排放总量得到大幅度削减，所有工业企业基本实现了达标排放，纳入国家城考断面的水质和饮用水源地水质达标率为91.7％，环境空气质量分别达到各功能区标准。2001年11月，郑州率先在全省通过国家验收，成为河南首个实现“双达标的城市。　　2002年，在严厉打击环境违法排污行为的斗争中，全市共计出动检查人员2万余人次，检查企业1万余家，立案查处违法企业500余家，有效打击了环境违法行为。郑州市环保局、行政执法局、公安局等部门联合出动，在一个月内端掉燃煤锅炉200多台、燃煤火灶1万多个，对全市47家造纸企业实施了关闭，进一步削减了水污染负荷。　　2003年严格按照国家清理整顿违法排污企业要求，按时完成了辖区列入名单的137家违法排污企业的关闭工作后，又进一步排查关闭取缔了81家污染严重的企业，全市共计关闭取缔违法排污企业218家。削减工业废水COD排放总量200余吨／年，削减SO 　　2 　　排放总量344吨／年。通过对这些能耗大，污染重、人民群众反映强烈的企业清理整顿，促进了产业结构的升级换代，实现经济发展的良性循环。　　为全力营造优质生活环境，2003年郑州市环保局还制定实施了“1125环保工程，即：保证郑州市区环境空气质量稳定达到功能区标准；进一步改善全市地面水环境质量；推广清洁生产，推广ISO14001国际管理体系认证；围绕建设生态城市目标，创建一个省级生态示范园区、一个国家环境保护模范城市、一个国家级优美小城镇，50个绿色学校和15个绿色社区。　　在采访中，程有良感受颇深地说：“1125工程让郑州市在经济发展和环境保护两者之间找到了更佳的契合点。它的实施表明郑州市环保工作在指导思想上的日臻成熟和完善。郑州市在环境发生了翻天覆地变化的基础上，由出现了量到质，由表及里的自然递进和飞跃。　　城市环境基础设施进一步完善，日处理能力40万吨的王新庄污水处理厂2000年投入运行；五龙口污水处理厂今年年底即将投入运行；医疗垃圾处理场按计划近期可建成投入使用；新的垃圾无害化处理场正在加速建设。　　10年来，一个个环境治理战役推进了郑州市环境的改善和城市综合经济实力大幅提升。郑州市在GDP成倍增长的情况下，烟尘控制区建设面积已达170平方公里，已超出建成区面积。建成区内烟尘控制区覆盖率保持100％；噪声达标区面积94.73平方公里，覆盖率达62.04％；汽车尾气达标率83.09％；2003年空气质量优良天数达到了309天，占总天数的84.89％，提前2年实现“十五”计划目标，今年上半年优良天数创造了历史最好水平；各河流断面COD浓度得到了大幅度削减。程有良欣喜地告诉记者淮河流域的纳污大户贾鲁河、双洎河都已经达标了。贾鲁河由10年前的COD浓度每升200多毫克，降至每升60毫克；双洎河由COD浓度每升282毫克，降至每升63毫克。记者在采访时得知，近段时间郑州市对全市的污染源进行拉网排查，程有良局长已经十几天没有回家了，他们对自己神圣的职业尽职尽责，无怨无悔地为我国的环保事业默默的奉献。　　郑州市目标考核一票否决　　郑州市经常召开常务会议专题研究环保工作，市长王文超，副市长丁世显多次主持召开环保会议，经常到企业检查环保工作。每年市长同各县（市）区、有关局委负责人签订政府环保目标责任书，并纳入全市总体目标考核体系。对未完成目标任务的实行一票否决，强有力地推动了全市环保工作的开展。　　引入财政罚款机制，将有关县（市）、区出境水质目标同财政罚款挂钩。对超标的责任断面所在县（市）、区由该市财政按照超标倍数对其实施罚款；对责任目标断面超标严重的，市政府委托环保部门责令有关重点污染企业停产。近日，市政府专门下文，对前一段环境污染问题比较集中的新密市政府、新郑市政府和中牟县政府进行了通报批评；对2004年上半年河流断面水质超标的新密市、新郑市等6个县（市）区进行了财政扣款，总额为63万元；市政府还专门下发文件，宣布对中牟银沙纸业有限公司等12家企业依法进行关闭。　　郑州市市长王文超在近日全市召开的环保大会上宣布，从7月15日起，凡出现河流断面水质超标的，由于环境问题被新闻媒体曝光的，在省级以上会议上被点名批评的，出现一次，政府“一把手”要向市政府做出书面检查；出现第二次，“一把手”进行书面检查并给予黄牌警告；第三次，政府主要领导引咎辞职。他提出，对列入省、市政府违法排污企业名单的企业，全部实施挂牌督办。对典型环境违法案件，实施挂牌督办、限期解决，切实做到违法事实不查清不放过，违法行为不处理、不纠正不放过。　　7月15日前，各县（市）区出境河流断面水质必须达到目标考核要求。对3个河流的42家重点企业要加大监督力度。严格执行环保责任追究制。对于环保执法人员的不作为以及乱作为的行为，一定要坚决追究其责任。对已建成的污水处理场，要进行24小时监控。　　提高管理科学化、信息化　　去年，郑州市投资800多万元建成的郑州市环境监控应急指挥中心，提高了环境管理的科学化、信息化手段，对提高了环境执法透明度和增加公众对环境参与意识发挥了积极的作用。　　郑州市环境监控应急指挥中心，由“12369环保热线系统、重点污染源（烟气、水）自动在线临测系统、远距离烟气视频监控分析系统、环境地理信息系统、车载卫星定位及应急反应系统等5部分组成。目前已经在各县市区实现了12369环保热线联网，并安装烟气在线监测设备22台、水质在线监测设备10台，拥有远距离视频监视点2个，车载定位系统5台。该监控系统每天接入3万多条在线监测数据，50多个投诉电话，均能够及时分析处理，已初步发挥其及时监控、快速反应、准确分析、指挥灵便、快速处置的功能，对郑州市实施污染源远程监控和污染物总量控制提供了技术支撑。　　郑州环保局近期打算在郑州市的4条主要河流断面上建设6个水环境监测自动站；在新密、巩义、登封等重点县（市）建设空气自动监测站，并形成全市空气自动监测网络；对全市100吨以上排污水重点企业和10蒸吨以上燃煤锅炉安装在线监测设备；对原有系统进行升级，增加监控项目和多样化的通讯方式，加大对车辆卫星定位系统的投入，开发预警系统及应急事故决策系统，增强监控中心的快速反应能力。