优化经济结构　转变增长方式（关注）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月30日05:35 人民网-人民日报

果品饮料加工是北京市平谷区农民增收的好渠道。

　　本报记者　刘龙摄

　　主持人　本报记者　朱思雄嘉宾刘仲藜　全国政协常委、财政部原部长于　珍　全国政协常委、中国机械工业联合会会长程津培　全国政协常委、科技部副部长伉铁保　全国政协常委、海南省政协副主席倪润峰　全关注国政协常委

　　2004年是实现“十五”计划目标的重要一年。做好今年的经济发展工作，必须切实把经济工作的重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长的质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。在调整方向和重点上，要从我国经济发展的实际出发，紧跟世界经济科技发展新趋势，依靠科技进步，提高劳动者素质，增强企业竞争能力，实现速度和结构、质量、效益相统一，又要保持可持续发展，使经济发展和人口、资源、环境相协调。

　　全国政协的几位常委以及民建中央，围绕这个主题做了深入细致的调研，提出了一些中肯的意见和建议。

　　刘仲藜——

　　实现投资与消费均衡增长

　　优化经济结构，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，是落实科学发展观的一项具有根本和全局意义的重要举措。

　　调整投资与消费结构，扩大最终消费需求，降低经济发展对固定资产投资的依存度，努力实现投资与消费的均衡增长。投资与消费结构失衡，不单是结构问题，也是增长方式问题。近3年来，固定资产投资不断攀升，资本形成占国内生产总值的比重由2000年的36．4％上升到2003年的42．7％。居民消费率由2000年的48％降到2002年的45．1％。今年第一季度投资的增速比消费快近33个百分点，比例关系严重失调。建议增加低收入者收入，扩大最终消费，增加有效需求。当前主要是要把中央关于实行农村富余劳动力向城镇非农产业的转移，力促农民增收、提高低收入者收入水平等措施尽快落到实处，使低收入阶层有钱消费。同时加强市场监管。试想用颜料做的豆腐，用“敌敌畏”泡的金华火腿，以及喝了变成“大头娃”的奶粉……谁还愿意消费？谁还敢消费？目前这种出了问题派调查组“救火”的方式，非治本之策，必须从政策、法律、制度的层面铲除地方保护主义的基础，加强诚信建设，加快《食品安全法》的立法工作，创造一个安全可信的消费环境，使老百姓敢于消费。

　　于珍——

　　优化结构　振兴装备制造业

　　装备制造业处于制造业的核心位置，其整体能力和水平将决定一个国家的经济实力、国防实力、综合国力和在全球经济中的竞争与合作能力。当前，振兴装备制造业必须把产业结构调整这条主线与转变增长方式紧密联系起来，通过结构优化实现产业升级。

　　以重大技术装备国产化为突破口，带动产业升级。重大技术装备的特点是“三高”，一是要满足国民经济各部门的发展要求，科技含量高；二是生产过程复杂，工艺要求高；三是成套性强，协作配套关系复杂，关联度高。由这些特点决定，实现重大技术装备国产化的过程，就是带动行业提高设计、工艺、技术和成套水平的过程。这是从根本上优化产业结构，推进产业升级的基础。今后要积极建设一批国家级重大技术装备工程中心，尽快掌握具有自主知识产权的核心技术。

　　振兴老工业基地，促进产业结构调整。装备制造业在老工业基地中所占比重相当大，中央实施东北等老工业基地振兴战略，是促进产业结构调整的难得机遇。必须把产业结构调整和优化升级作为振兴老工业基地的重要任务，发展混合所有制经济；调整产品结构，发展高端产品占领市场；调整企业组织结构，发展成套工程公司。

　　程津培——

　　鼓励自主创新促进增长方式转变

　　自主创新是我国企业实现跨越发展、促进增长方式转变的正确选择。以我国汽车产业发展为例，汽车行业的几家坚持自主研发的企业能在强手如林、竞争十分激烈的领域与外国技术一争高下，不仅获得了生存空间，而且能以很高速度发展的事实表明，我国企业必须搞自主研发，必须靠持续的技术进步形成核心竞争力，才能最终在市场上赢得主动。虽然自主创新要比引进技术付出更高的学习成本，但避免了必须付给引进外方技术的超高份额的回报，所以初始期经济上算总账是合算的，从长远上看对企业发展更是有利的。更为重要的是，企业通过组织自主创新获得了持续的市场竞争能力，靠科技进步掌握了自己的命运，真正践行了“科学技术是第一生产力”的思想。

　　建议国家制定鼓励自主开发的政策。包括对自主开发的产品实行政府优先采购，对企业的减免税要落实到位，对自主研发的各项开支加大税收抵扣，加大信贷力度，通过对产学研结合和对共性技术研发基地的支持对企业的自主研发给予间接支持等。在舆论导向方面，要多注意宣传自主研发的品牌；对外国品牌靠利益交换诱使媒体对民族品牌实行舆论挤压的行为要加强监管。对合资企业特别是对国家命脉行业的合资企业要尽快实行国民待遇，取消各种优惠政策。

　　伉铁保———

　　增长方式落后　制约海南经济发展

　　经济结构不尽合理，经济增长方式落后是制约海南经济发展的瓶颈问题。建议更新观念、解放思想、大力发展非公有制经济，推动国有企业改革，营造有利于产业发展的市场环境。

　　立足海南的资源优势，大力发展以资源加工型为龙头的现代化新兴工业产业，推动工业产业结构的优化升级。发展农副产品深加工可以有效地解决农副产品季节性生产矛盾，缓解农产品生产相对过剩造成的浪费，提高农副产品的附加值。海南的橡胶产量占全国的70％，但却没有一个上规模的具有市场竞争能力的橡胶加工业，这与海南的经济发展很不协调。应抓住市场，发展橡胶加工制品工业，如轮胎、雨鞋、乳胶制品等系列橡胶工业，化资源优势为产业优势。发展海洋油气化工业和海洋产业。据相关统计，海南主要盆地的油气资源潜在储量58万亿立方米天然气、292亿吨石油。加快油气资源开发利用，建成海上油气资源加工基地，形成一批集团化加工企业是海南油气化工业发展目标。以海洋生物工程技术和海洋通用高新技术的应用，加快海洋渔业、海洋运输、海盐业等传统海洋产业的技术改造，培植海洋新兴产业的生长。

　　倪润峰——

　　深化国企改革　明晰产权体系

　　加快调整国有经济的战略布局，收缩国有经济战线，既有利于坚持公有制，又有利于政府真正转变职能。

　　深化国有企业改革要以建立现代企业制度为核心，逐步建立起一套经营者向所有者过渡的透明产权体系。我国的现代企业制度建设搞得很早，但进展并不理想，主要原因是产权体系始终未能到位，表现在当前我国企业的法人治理结构十分混乱，传统的东西和现代的东西混在一起。地方政府从自身利益角度干预国有企业经营也造成了国企举步维艰。现阶段更应警惕某些地方政府过快的财政政策。

　　通过法律重新确认财产所有权，是当前改革国有企业中一个突出的问题，也是市场化改革的一个基本条件。国有企业资产存量和增量的产权确认，关系到理顺国家与企业的财产关系、分配关系，关系到宏观调控方式的改变和企业可持续性发展的形成。建立规范的激励和约束机制是目前解决国有企业出资人“缺位”现象的一种权宜之计，要继续深化国有企业改革就必须以产权变革作为突破口，按照经营者的贡献突破存量资产不能量化的束缚，最大限度地协调好经营者与所有者的关系。

　　转变过度依赖政府投资的方式

　　民建中央

　　我国国民经济进入新一轮高速增长阶段但同时也产生了一些问题，最突出的表现是：全社会固定资产投资增长过快，一些行业投资增长迅猛，盲目投资和低水平重复建设相当严重。这种以高消耗为代价的经济增长没有可持续性。

　　与投资相比较，消费对经济增长的贡献更为强劲、可持续，经济形势发展到当前，完全可以将消费作为拉动经济增长的根本动力。为此，应实行消费拉动，扩大消费需求，以消费带动有效益的投资增长。消费和投资的协调增长必然扩大市场容量，最终促进我国经济协调、稳定、持续地增长。

　　科学界定政府投资的方向和领域，有所为有所不为，建立符合市场经济要求的“有限”政府。当前的情况是经济增长对政府的依赖性过高。表现在政府投资过于宽泛，几乎国民经济的各个行业各个领域都有政府投资，其中竞争性、营利性产业含有40％左右的政府投资。政府投资应集中于关系国民经济命脉和重要产业的国有经济部门和行业，如大力支持社会公共基础设施建设，着力强化农业基础地位，对国民经济的支柱产业予以重点扶持，大力催生高新技术产业发展，其它产业则交由企业和个人进行投资。即公益性投资项目由政府投资，竞争性项目由企业和个人投资，基础性投资项目以政府投资为主、企业和个人投资为辅。

　　合理划分中央政府与地方政府投资事权，进一步加强中央的宏观调控能力。有效控制地方政府投资应作为今年宏观调控的主要措施。

　　《人民日报》 (2004年07月30日第十三版)