本报记者　彭嘉陵

　　事故多发势头初步得到遏制

　　国务院新闻办日前举行的新闻发布会上，有这样一组数字让人感觉当前我国安全生产形势依然严峻：一是事故总量和死亡总人数仍居高不下，每天各类事故死亡人数达350人；二是重特大事故还没得到有效遏制，特大事故平均3天一起；三是职业危害相当严重。应该如何看待当前的安全生产形势呢？

　　国家安全生产监督管理局局长王显政为记者分析了这样几组数字：

　　今年上半年各类事故起数减少6万余起，下降12．8％，死亡人数减少102人，下降0．2％。此外，还有两组数据令人欣慰。一是一次死亡30人以上的特别重大事故发生5起，同比减少2起，少死亡146人。二是煤矿死亡事故同比减少181起，少死亡373人，分别下降9．4％和12．4％。这是在上半年煤炭产量增长1．2亿吨、增幅17％的情况下取得的，说明煤矿安全生产状况继续稳定好转。

　　此外，工矿商贸（包括金属与非金属矿、建筑业、危险化学品、烟花爆竹等）总体情况趋好，事故起数和死亡人数分别下降17．2％和7．7％，铁路运输、渔业船舶事故起数和死亡人数均有较大幅度下降。

　　王显政强调，从上半年的情况看，事故多发势头已初步得到遏制，大多数省区和行业安全状况好于去年同期，全国安全状况趋向稳定好转。他进一步分析说，去年上半年有非典，一些经济活动停止，今年上半年国民经济持续快速发展，安全生产能取得这样的成绩，是值得肯定的。

　　一些行业和领域事故上升

　　但是，正像国务院新闻发布会上公布的那组数字所显示，我国安全生产形势还没有根本好转。具体表现在：中西部地区基础设施普遍落后，安全生产条件较差，重特大事故多发，亿元国内生产总值事故死亡率居高不下，西藏、宁夏、贵州、甘肃、云南、广西，均高于全国平均水平。而东部地区在快速发展的同时，事故总量也呈上升趋势。事故伤亡总数前四名的广东、山东、浙江、江苏4省，都是经济大省。4省国内生产总值占全国的1／2，事故死亡人数占全国的1／3。

　　一些行业和领域事故上升。上半年，道路交通事故死亡49318人，同比增加845人，上升1．7％；其中一次死亡10人以上特大事故37起，死亡539人，同比增加9起，多死亡119人，分别上升32％和28％。消防火灾事故死亡1732人，同比增加259人，上升17．6％。此外，重特大建筑施工事故、矿山透水事故、危险化学品事故，以及城市燃气泄漏事故也有所上升。

　　职业危害严重的问题也越来越引起人们的关注。目前我国约有50多万个企业存在着程度不同的职业危害，每年约70万人患各种职业病。尘肺病患者每年大约增加1．2万例，2003年底累计达589700例。近年来，国外一些严重危害从业者身体健康和污染环境的产业向我国转移，出现了一些过去罕见的化学和放射性伤害病例。还有，一些小矿山、小金工、小电子、小型制鞋厂和箱包工厂等，由于缺乏必要的安全生产条件，频频发生机器伤人事故。据不完全统计，全国每年被切断、压碎手臂、手和指头的，就多达4万人。因此，职业安全卫生健康方面形势也十分严峻。

　　继续加强和改进，重点抓好“四落实”

　　据介绍，从法制、体制、机制、政策和投入等各个环节入手，采取各种有效措施，加强和改进安全生产工作，是上半年安全状况趋向稳定好转的重要原因。王显政认为主要体现在以下几个方面：开始建立起控制指标体系，初步解决了长期以来存在的“落实不下去、严不起来”的问题；从建立和实施安全许可制度入手，强化安全生产源头管理；从“双基”工作和安全质量标准化入手，着手建立安全生产长效机制；从促进非公有制经济健康发展的现实需要出发，探索非公有制企业安全监管的新路子。

　　几个创新，使上半年全国各地安全生产工作力度更大，针对性更强，办法措施更实在。广东省突出非公有制企业安全监管这个重点，总体推动全省安全生产工作，上半年事故起数、死亡人数和直接经济损失，同比分别下降10．7％、6．7％和9％，多年来第一次实现经济增长、事故下降。山东省结合建设“平安山东”，全面推行安全生产“一岗双责”，上半年事故起数和死亡人数分别下降13％。

　　为此，国家安全生产监督管理局提出，下半年要重点抓好“四落实”：

　　落实安全生产控制指标体系，确保年度控制指标的实现。力争实现全年事故总量降低2．5％的总体控制目标；国有煤矿百万吨死亡率降到1以下。

　　落实企业责任主体。突出抓好安全质量标准化。继续加强非公有制企业安全监管，并建立中央企业安全生产监管工作机制。

　　落实安全许可制度，管住存量，控制增量，从源头上消除和减少事故。

　　落实隐患整改措施，坚决遏止特大事故。对发现的重大隐患和问题都要建档登记，督促有关地方政府和单位建立隐患整改责任制，使整改内容、标准、措施、时间进度和责任人“五落实”。监管部门和监察机构要加强跟踪监督。加快制定《重大危险源监督管理规定》，着手开展重大危险源普查登记，加强监测监控，建立预警机制和应急救援预案。

　　《人民日报》 (2004年07月31日 第五版)