网友：罗青

　　时下，全国清理制服着装工作正在紧锣密鼓地进行，将在9月之前收回已经发放的制式服装及其标志，同时予以销毁。

　　制服本来是专业、权威以及国家公权力的象征，特别是警式制服和大盖帽，象征执法权。经国务院批准，与国家强制权力密切相关的部门才能统一着装。代表国家维持社会经济秩序的统一着装的执法者，被老百姓称为“大盖帽”。

　　改革开放初期，我国开始对军队、公安系统实行新式着装。此后，国家安全、监狱劳教、司法、法院、检察、税务、工商等14个行政执法部门统一着装。到2002年，经国务院批准统一着装的人数约450万人，平均每年开支着装经费约40亿元。

　　然而，违规着装部门人数及其耗资惊人。目前，至少有二十三个省份越权审批，涉及乱着装的部门有三十多个。具有特色的“99”式警服问世后，竞相仿制者趋之若骛。一些地方“大盖帽”满天飞，除了保安员外，屠宰管理、公路收费、停车场收费等人员都“武装”上了。“满街都是大盖帽”，让人分不清哪些是“正规军”，哪些是“杂牌军”，正如百姓说的“远看是警察，近看像警察，仔细一看原来是假警察”，“几十个大盖帽，管着一个小草帽”。“大盖帽”泛滥，引发权力滥用，扰乱执法秩序，产生“有法必衣、执法必烟、违法必酒”的现象。野蛮执法、乱收费、乱罚款等不正之风更是屡禁不止。

　　今年是第四次清理着装。自1986年以来的三次整顿，往往是“风头”一过，“着装热”和“乱着装”“沉渣”泛起，甚至愈演愈烈。18年时间，摘不下来一顶大盖帽，这一现象令人深思。

　　一些地方为何“大盖帽”乱飞？主要是特权思想作怪。有的借口“统一着装利于执法”，似乎不着装就不能执法，有了“虎皮”才威风，可以吓唬人。有的披着“官服”为所欲为，受利益驱动，滥罚款，乱收费，变相创收。当然，也不排除将配发服装看成是一种福利，某些官员在大批量定制服装中搞权钱交易。深层的原因是没有建立服务型政府，停留于管理型政府模式，以行政处罚和行政强制为主，管理意味着罚款，罚款需要权威，而制服是权威的体现，从而依靠“大盖帽”来凸显自己的强制形象。

　　行政权力具有管理面广、能动性强、自由裁量权大、可以强制实施等特点，是最容易违法或滥用的一种权力。“大盖帽”庸俗化，造成公权力滥用，大量的部门利益和个人利益掺杂于管理中，导致假借权力谋取私利，出现权力腐败。

　　清理“大盖帽”，是防止滥用权力、净化执法环境的当务之急。防止“制服之乱”反弹，重在治本，“源头整顿”是上策。为此，政府职能必须尽快由管理型向服务型转变，使制服意味着服务的义务，不再意味着特权和经济利益。为防止越权行事，避免行政失当，加快法治政府的建设步伐，增强法律约束力，使行政权力法定化，进一步规范公权力，真正做到“权为民所用”。

　　今年7月1日《行政许可法》实施，凡未经审批许可的行政行为，属于违法乱纪。同时，部门预算、国库集中收付、政府采购等财政管理体制配套改革全面推进，为第四次着装整顿提供了制度保障。对执法许可权、资金来源等方面的刚性约束，利于大刀阔斧清理“大盖帽”。我们要积极推进政府体制改革，促进政府部门依法行政、廉洁高效地服务，从而有效地防止“大盖帽”泛滥现象反弹。