赣南奏响新乐章——赣州市“十大体系”建设纪实（上篇）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月01日03:08 大江网-江西日报

日新月异的赣州城。本报记者朱建安摄

　　“对接长珠闽，融入全球化。”省委、省政府作出这一重大战略决策以来，赣鄱大地风生水起。地处我省最南端的赣州市行动迅速，好戏连台。7月19日，赣州市委、市政府召开新闻发布会，正式向外宣告：赣州市“十大体系”对接方案正式出台。这标志着赣州将奏响全方位对接长珠闽、加快发展的新乐章。

　　（一）

　　面对经济全球化和区域经济一体化的加速发展，省委、省政府及时做出了“对接长珠闽、融入全球化”的战略决策。赣州市委、市政府根据本市实际也提出了“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略。去年底，广东省又提出建立“9＋2”泛珠三角经济圈的构想。对于自古以来就是珠三角、闽粤三角区的直接腹地和内地通向东南沿海的重要通道的赣州而言，这是加快发展的难得历史机遇，通过实施“对接”，赣州可以由珠三角的腹地一跃成为泛珠三角中心区域。那么，赣州将如何在对接中加快融入，抢占先机？又将如何在加速实施“泛珠三角经济圈”的战略中加快发展？这是摆在全市人民面前的一个崭新的课题。

　　改革开放以来，面对沿海地区经济迅速发展的态势，赣州曾多次提出学习广东，并提出了“广东能干的事我们也能干”的口号。然而十多年过去了，赣州与广东经济发展的差距却越拉越大。面对新一轮的发展机遇，他们默默地反思：为什么沿海发达地区的改革开放经验学不到？为什么许多客商到了家门口进不来？省委常委、赣州市委书记潘逸阳一针见血地指出：赣州要在新一轮竞争中加快发展，要在江西的崛起中率先发展，就必须在体制机制创新上快人一步，率先完善。

　　机制体制的创新就是借鉴珠三角地区的先进理念，采取切实有力的措施，搭建起有利于经济快速跟进和超常规发展的平台，创造对接条件，创优发展环境，以求达到产业上的延续和接替。于是，市委、市政府提出从政策法规体系、金融服务体系、信息网络体系、人才资源体系、物流服务体系、贸易服务体系、产权交易体系、口岸服务体系、技术标准体系、社会保障体系等十个方面与珠三角开展对接。

　　（二）

　　科学的决策和方案来自于实践经验的总结。赣州“十大体系”的形成也正是社会各界智慧的结晶。

　　今年初，赣州市委作出“在全省率先完善社会主义市场经济体制的决定”后，市政府就将“十大体系”建设方案的起草任务落实到17个部门，并从市直机关抽调了12人成立方案审核小组。“‘十大体系’的建设方案是一个总揽全局，谋划长远的方案。不仅要有严肃的科学态度，还要有实事求是、敢为人先的胆略和气魄。”方案起草之前，赣州市市长王昭悠就反复告诫大家。为了准确把握对接体系建设的精神实质，各起草单位分别组织有关人员奔赴长珠闽考察学习，深入基层开展专题调研，先后邀请800多名专家、学者、工商界代表、街道居民进行座谈，共寻良策。他们还多次召开“十大体系”方案研讨会、征求意见会。

　　起草工作告一段落，市委、市政府又邀请中央、省有关部门的专家学者70多人，分专题逐一论证，并根据他们提出来的120多条意见进行了修改、补充。从而使“十大体系”汇集了广大干部、群众以及专家学者的共同心血，具有广泛的群众性、科学性和权威性。

　　对接“长珠闽”就要创造同长珠闽一样的发展环境。“十大体系”的政策措施不仅与珠三角地区有许多共同点，而且还具有很强的创造性、前瞻性，其中有许多政策措施在全省乃至全国内陆省份都是“率先”和“超前”的。如社会保障体系的“五保合一”；金融服务体系的设立政府金融办公室、成立信誉投资担保公司；口岸服务体系在深圳、广州设立赣州无水港口岸……这一个个新的亮点，不仅为产业上的延续和接替创造了条件，而且为珠三角地区实施产业梯度转移，谋求新的发展，扩展新腹地，搭建起很好的平台，较好地实现了赣州与珠三角地区区域性经济合作的互信和互动。

　　“十大体系”的形成是以沿海发达地区为参照，但由于赣州是经济欠发达地区，经济基础和思想观念都有很大差距，所以在十大体系建设方案中，他们既敢于打破常规，大胆借鉴，但又不脱离本地实际去照抄照搬。在具体操作上，凡是条件允许的，只要经过努力可以做到的，就大胆地借鉴经济发达地区的先进经验和做法，如贸易服务体系中降低门槛，取消经营范围，优化税务环境，设立政府基金解决出口退税，支持企业获得出口经营权等等都是借鉴珠三角的做法，在现行政策上有大胆突破。

　　（三）

　　赣州市“十大体系”的实施带来的是机制体制上的革命，是赣南老区通向快速发展的又一条“高速路”。

　　“十大体系”方案的出台就像一声春雷，给正在求新思变的赣州人民带来了无限惊喜，大家从中看到了快速发展的希望曙光。“十大对接”方案通过媒体宣传后，一位退休多年的老干部深有感触地说：我们与广东一山之隔，一步之遥，但是经济发展差距很大。现在我们把机制体制与发达地区对接上了，经济发展就有希望。一位长期从事招商引资工作的部门领导同我们谈起十大对接时更是激动不已。他说：过去我们的招商引资工作做得非常艰难，因为我们基础设施不行，许多政策也不一样，有些客商来看看就走了。现在出台了“十大对接”方案，赣水珠江“一样清”，招商引资再也不发愁了。

　　“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”“十大体系”方案出台后，感触最深的还是那些民营企业家。在“十大体系”方案起草期间，市委、市政府多次召开民营企业家座谈会，征求他们的意见和建议。市委、市政府把这些意见和建议归纳整理后，一方面分送到各有关部门限期解决，另一方面把这些意见和建议充分吸收写入“十大体系”，建立起解决问题的长效机制。如民营企业家普遍反映的贷款难问题，十大体系就明确写道：“要建立以政府出资的政策性信用担保为主体，以企业交纳会费，实行企业间互保互联的互助性担保和由企业、个人出资组建，完全市场化运作的商业性担保机构。”今年5月，市政府就牵头组建起了信誉投资担保公司，现已筹集资金4500万元，公司已开始正常运转。此外，市政府还成立了金融服务办公室，专门协调政府、企业、银行三者关系。至于长期困扰外向型企业报关难、出口难的问题，十大体系都列出了具体的时间表。公共保税仓库、公路货柜查验场10月份就可竣工投入使用。龙南海关已挂牌办公。大余、瑞金海关正在报批。赣州口岸在深圳、广州设立的无水港口正在办理之中。一个个实实在在的对接举措使民营企业感觉如虎添翼，他们怎能不高兴。

　　赣州的“十大对接”不仅在市内各个阶层引起强烈反响，而且在海内外的客商中也产生了极大震动。早在去年底，赣州市委、市政府提出建立“十大体系”以来，许多外商就开始把目光投向了赣州，他们在研究赣州，在期待着赣州“十大体系”早日出台。去年有一位客商准备在赣州投资数千万元建电子厂，洽谈合同时双方都十分满意，但当客商了解到赣州没有保税仓库时，他们改变了投资计划。最后把钱投到了广州。前不久，当他了解到赣州出台了“十大体系”方案，口岸服务体系的保税仓库也已开工兴建时，他给有关部门打来电话，表示想到赣州办分厂。一批批客商来到赣州投资考察，一个个投资数千万、上亿元的项目落户赣州。据有关部门统计，到6月底，全市新签外资项目83个，实际使用外资26964万美元，比去年同期分别增长12％和22％。签约内资653个，实际进资95．19亿元，比去年同期分别增长112％和66％。这些内资项目65％来自于珠三角地区。(钟久蔚大江网-江西日报)