新华网郑州8月1日电（记者桂娟）在中国实行了30多年的计划生育政策，将由“处罚多生”变成“奖励少生”。从今年起，只有一个子女或两个女孩的农村计划生育家庭，将得到中国政府的奖励扶助。河南省孟州市谷旦镇柿园村的杨秀珍老人，日前领到一张特别的存折——计划生育家庭奖励扶助存折。杨秀珍今年60岁，膝下有两个女儿，26年前，她响应国家号召，自愿做了绝育结扎手术。如今，两个女儿大学毕业，都成了受人尊敬的人民教师。

　　中国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作目前已在中国第一人口大省河南省的焦作市率先启动。7月末，和杨秀珍一样，30名农民高兴地领到了存折，上面有2004年度的奖金600元整。近期，焦作市还将有2106户被确认的计划生育家庭陆续领到这样的存折。此前，焦作市先后进行了4次大规模的入户调查登记和复查审核。经过反复核查，最终确定为2136户。与此同时，在中国的另一个试点地区，吉林省四平市也已确认扶助对象2242户，不久，当地政府将直接把奖励扶助金发放到他们手中。

　　国家人口计生委计财司司长张汉湘介绍，根据中央部署，试点工作在四川、云南、甘肃、青海、重庆等西部5省（市）和河北、山西、黑龙江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北9个中部省份的9个市（地、州）以及贵州省遵义市进行。试点取得经验后，这项工作将逐步在全国推开。

　　上世纪70年代起，中国主要依靠行政手段和经济处罚强制推行计划生育政策，有效遏制了人口的过快增长，30多年来，全国少出生3亿多人，进入低生育阶段。但强制措施也带来了不少负面影响，如人口性别比偏高、一些计划生育家庭贫困等，一定程度上影响了人口与经济社会协调发展。

　　为此，一些专家学者和基层干部呼吁，国家有责任优先建立对部分农村计划生育家庭的奖励扶助机制，逐步探索在农村建立社会保障和社会救助的制度。在国家人口计划生育委员会、财政部等部委的建议下，国务院决定由中央财政和地方财政共同支持（各负担50％），实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。扶助金最低发放标准为户均每年600元，具体发放金额由各地根据地方财力自定，一直发放到扶助对象亡故为止。根据国家政策，奖励扶助对象须同时符合以下四个条件：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；1973年至2001年间没有违反计划生育法规和政策规定生育；现有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁。

　　国家人口计生委副主任潘贵玉说，奖励少生是中国政府当前和今后一个时期引导农民自觉实行计划生育，稳定低生育水平的一项重要举措，它不是一个权宜之计，而是从根本上解决农村人口问题、促进人口与经济社会协调发展的一项具有长期性、稳定性的政策，是中国建立农村人口和计划生育利益导向机制与社会保障制度的一个重大突破。

　　“奖励少生，可以说是中国历史上的一个创举，标志着中国人口和计划生育工作思路和机制的重大转变，是稳定低生育水平、治理出生人口性别比升高、解决‘三农’（农业、农村、农民）问题的治本之策。”河南省计生委主任孟宪臣说。

　　人口专家刘俊哲说，变“处罚多生”为“奖励少生”，昭示着中国的计划生育政策更加尊重人权。计划生育家庭在经济上能够真正得到实惠，还有利于改变几千年“重男轻女”的社会风气，并通过利益导向机制解决“越穷越生，越生越穷”的恶性循环问题。