本报讯(记者／吕冰冰　华克涧实习生／刘力子)昨日，深圳市财政国库集中支付第二批试点正式启动，包括市政府办公厅、市委办公厅在内的42个部门、169家预算单位被纳入了今年的扩大试点范围。这意味着深圳市近一半市本级行政事业单位开始实施财政国库集中支付改革。预计到2005年，深圳市本级预算单位将全面推行国库集中支付改革。

　　旨在解决支出管理问题

　　谈到为什么要进行改革？据深圳市财政局新闻发言人汤暑葵透露，以前我国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由其自主使用。这种支付制度主要存在三个问题：一是支出过程脱离财政监督。二是资金分散支付和存储使用效率不高。三是财政资金运行的信息反应滞后。

　　据悉，财政支出管理体制改革包括三个主要组成部分：改革预算编制方法，建立国库集中收付制度，推行政府采购制度。由于支出改革的滞后，预算不严肃，资金使用监督不力，财政支出管理中存在的问题突出。借鉴国际通行的做法，推行国库集中支付制度改革是解决当前支出管理问题的一项重要措施。

　　单位预算不再事先支付

　　汤暑葵透露，所谓国库集中支付制度，即将所有的政府性财政资金全部集中存放到国库或国库指定的代理行开设的单一账户，所有的财政支出必须由国库单一账户集中支付的一种制度。

　　在这种制度下，财政部门对各预算单位的经费不再事先预拨，财政资金的使用，由各部门根据细化的预算自主决定，财政部门核对后准予支出，财政资金将由单一账户进行转账结算。但在实际支付之前，所有的资金都集中在国库，财政部门可以统一调度。这种制度减少了财政支出的中间环节，杜绝了财政资金被挤占、截留、挪用等问题，确保了财政资金的使用效益。

　　支付完成仅需5分钟

　　去年8月，深圳市成功启动了国库集中支付改革试点。深圳市财政局、农林渔业局、药品监督管理局、体育局、总商会、市卫生学校6家单位及属下共29家基层预算单位成为财政国库集中支付改革第一批试点单位。通过近一年的改革实践，深圳市国库单一账户体系已经初步建立，由此，基本上解决了过去财政资金层层拨付，流经环节多的问题。目前，各单位通过国库单一支付体系从输单到支付完成只需5分钟，同城支付当天就可以到账，非常方便。

　　据悉，截至2004年6月30日，共有4.3亿元财政预算内资金纳入集中支付改革；通过集中支付系统，财政直接支付265笔，金额3507万元，单位授权支付5196笔，金额16280万元，合计19787万元。所有支付款项直接及时高效支付到商品供应商和劳务提供者。深圳国库集中支付改革第一批试点单位改革效果显著，与其它省市相比，深圳市国库集中支付改革从一开始就结合深圳网络覆盖面广，信息产业技术发达的特点，基本实现了网络化和无纸化。

　　单位不再直接交房租

　　汤暑葵透露，这次扩大试点与首批试点相比，无论是试点规模、系统建设，还是制度完善、人员培训等方面，都有较大改进。此次扩大试点的单位数量达到169家，资金支付量也是前期的好多倍。

　　为了完善集中支付改革，市财政局做了大量的工作。他们在调查研究的基础上发出了《关于财政国库管理制度改革试点资金支付管理的补充通知》，制定了《国库集中支付改革单位备用金管理办法》，对年终结余资金处理、多部门对账以及备用金管理作了规定；为了解决预算单位人员出差及小额费用报销问题，他们在预算单位进行了银行信用卡结算试点；为了解决单位缴纳房租、水电费、电话费的问题，他们在新系统中增加了代扣代缴功能，使整个支付系统更加便于操作，拓展实用性，体现人性化，他们创造性地在新系统中增加了备用金、政府采购、银行卡、对账处理四大模块，其中备用金、银行卡功能在全国尚属首创。

　　防止腐败的有力保证

　　针对国库管理体制存在的种种问题，推行国库集中支付制度改革，具有重要的现实意义。

　　第一，实行国库集中支付制度，有利于库款统一调度，降低财政资金运行成本，提高财政资金使用效益。实行国库集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题。使过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由一次大量拨款变为多次小量拨款，由单位分散存放变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为国库直接支付。

　　第二，实行国库集中支付，有助于强化财政预算执行，有效地防止单位挤占、挪用和截留财政资金。实行国库集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严格性。

　　第三，实行国库集中支付制度，有利于健全财政监督机制，从源头上有效预防和遏制腐败。实行国库集中支付制度，财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相对分开，从机制上防止营私。财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金的使用效益。