编前语：几年来，汕头城镇化进展明显，但仍滞后于工业化，尚不适应国民经济和社会发展的需要。尤其与珠三角相比，我市的城镇化水平尚有较大的差距。如何缩小差距，奋起疾追？日前，市政协常委会分3组进行专题调研，记者随同采访集纳各家意见，从今天开始推出系列报道，敬请留意。

　　历史的经验和前人的实践告诉我们：当一个国家或地区充斥着大量农村人口时，现代化只能是一个美丽而遥远的憧憬。按照城镇户籍非农业人口计算，我市尚有逾300万的农民。去年，汕头市城市居民人均可支配收入为9105元，增长7．6％，农民人均纯收入为4064元，增长4．6％。人均收入、增长幅度，农村远远不及城市。汕头农村是否现代化，是关系汕头现代化的一件大事。

　　2001年，根据省政府的统一部署，我市先后核定了峡山、两英、谷饶、外砂、东里等12个镇为省中心镇。两三年过去了，汕头的城镇化进程有了可喜的变化，中心镇业已成为推进我市城镇化进程的生力军，经济总量约占了全市GDP的五分之一强，对周边城镇和广大农村具有较强的辐射带动作用。然而，走出家门，放眼全省，一个严峻的事实又摆在眼前：在近日公布的全省中心镇小康排名中，汕头的中心镇小康程度综合评估值仅为46．6，与珠三角中心镇的分值相差近10个百分点，低于全省平均值近4个百分点，在全省21个地级以上市中排名仅列17位。

　　是什么原因造成我市中心镇与珠三角的发展差距逐步加大？“城镇化最主要的动力在于工业化。近十年来我市中心镇的工业化进程不快，工业基础薄弱、层次低，工业发展布局分散无序是制约我市中心镇发展的首要原因。”政协委员一针见血。此外，农村人口增长过快、劳动力整体素质偏低，增加了农村人口向城镇转移的难度；村镇建设用地供需失衡，土地资源浪费严重、城镇基础设施供给滞后、服务率低下、重复建设现象严重等都成为中心镇的发展的“瓶颈”。应该说，这既有历史积累遗留的种种问题，也有汕头自身经济发展和先天性资源短缺等诸多因素的制约。

　　但是，加快中心镇的发展、推进城镇化进程，涉及到经济社会的方方面面，是一项综合性、系统性很强的工作。它不等于一般的城镇建设，发展中心镇，需要解决的是就业、环境、社会保障、产业发展等问题，说到底就是解决农民出路问题。市十一届人大《政府工作报告》提出，今后五年全市的城镇化水平要达到50％，意味着全市将增加约100万左右的城镇化非农人口，把这么多的人中全部转移到大中城市是不现实的。

　　为此，市政协委员指出，加快中心镇的发展要顺应形势，准确把握和立足汕头城镇化发展的实际，以科学的发展观统筹全局，理清发展思路，突出重点。走大中小城市协调发展道路，通过壮大中心镇带动广大小城镇加快发展，才能从根本上解决农村剩余劳动力转移问题。政协委员建议汕头市仿照省的做法，成立城镇化工作领导小组，负责协调全市城镇化和中心镇工作；在成立城镇化工作领导小组的基础上，由其牵头，会同市直有关职能部门根据我市实际，制定本地区城镇化发展的目标、任务和措施，并就有关规划、产业布局、土地、投融资、教育、户籍、就业和社会保障政策等方面的政策提出具体实施办法。

　　本报记者魏盼生

　　实习生曾平苏依绚（来源：《汕头日报》）