社论

　　本月，由卫生部和人事部两部委共同制定的《公务员录用体检通用标准(试行)》，面向社会公开征求意见，之后将在全国范围内统一公布实施。我们注意到，该《标准》特别强调了几种不具传染性的乙肝带菌者也有可被录用的资格。

　　去年安徽芜湖青年张先著参加了安徽省国家公务员考试，笔试和面试成绩优异，却因感染乙肝病毒而被认定为体检不合格而未被录取，他由此状告芜湖市人事局“歧视乙肝患者”，被媒体称为“国内乙肝歧视第一案”，曾经引起全社会对乙肝引发的事关社会公平问题的高度关注。

　　此次《标准》明确几种不具传染性的乙肝带菌者可被录用为公务员，体现了政府维护社会公平的职责。不具传染性的乙肝带菌者可以像任何正常人一样工作、学习和接受教育。社会特别是政府部门不应该人为地设定框框歧视他们。消除乙肝歧视是对公民基本人权的尊重，维护了部分乙肝带菌者的利益，使他们可以拥有平等的权利，得到更多的就业和受教育机会。

　　去年的乙肝诉讼案引起社会的广泛关注，张先著得到了媒体的声援和公众的同情。反对乙肝歧视，是民心所向。政府制定统一的体检标准顺应了民意。政府对民意的关注和政策的回应，是进行公共管理、维护公共利益的基本价值。《标准》制定后面向社会公开征求一个月的意见，然后在全国范围内统一公布实施——这提供了一个公共的时间和空间，让普通公民积极参与，发表意见，表达利益，使政府能够听到公民的声音，公民参与的渠道更加通畅。

　　在维护公民合法权利上，行政机关制定或修改相关政策和有关规定，与司法途径相比有着自身的优势。当人们的合法权益受到侵犯时，最后采用的求助手段是法律，这当然是有效的方式。但这类案件占用诉讼资源较多，成本较高，而且效果也不明显。如果按照有关专家的建议，类似“乙肝歧视”的案件应该进行宪法诉讼，则成本更高。从西方发达国家司法救济的效果来看，司法重在公正，而成本高、效率低也是非常突出的问题。我们在注重司法救济作用的同时，还应该考虑行政等其他救济方式。行政机关掌握公共权力，在社会公共事务治理中居于主导地位。当出现类似乙肝歧视的公共问题时，及时调整、修改有关政策、规定，不但速度快、成本低，而且受惠面广——涉及整个社会的相关人群。而在一起诉讼中，受益的只是有限的当事人。

　　《标准》的制定，也使我们进一步思考中央政府和地方政府职能的重心问题。在社会管理和公共服务方面，中央与地方宜乎合理分权，给地方政府更多自主性。中央政府在保护公民权利和维护社会公平上制定普适性的规则。除了人大立法保障外，中央政府在制定政策法规时可以适当“集权”，制定必要的统一标准，而不让地方政府各自为政。全国30多个省、市(自治区)中有28个《公务员体检标准》将携带乙肝病毒的人视为不合格，随着全国统一的公务员体检标准的制定和实施，地方政府必将修改原来的规定，在国家普适性的规则下善待每一位公民。