上访三年讨回自家房产(图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月03日04:37 新京报

　　经历政策调整，市民赵玉杰等人的标租房顺利完成腾退

　　7月9日，田大爷拿出他的私房租赁契约，他说，“我们想要的是自己的房子，但是承租人的腾退工作进展缓慢”。

　　引子

　　2003年年底，北京市原国土资源和房屋管理局从南河沿迁到和平里北街，并按规定把每个月的6日和20日定为局长接待日。

　　从那以后，每个月的5日和19日下午，家住安定门的谢光辉都会早早来到信访接待室，然后在那里静静地等上一夜。第二天清晨，王铁林、吴志皋会坐上头班公交车来替谢光辉。

　　他们都是标准租私房（简称标租房）问题的上访户，通宵排队的他们只是为了在第二天的局长接待日时，能有更多时间反映自己遇到的难题。

　　市民赵玉杰通过三年的上访，经历政策的不断调整，终于“讨”回了自己的标租房。

　　“我们相信党，相信我们的政府，一定能为我们解决这个难题。而这也是我们上访，不断与政府沟通的原因。”

　　时间：2001年年初

　　人物：赵玉杰，52岁

　　打“两会”热线找到同盟

　　赵玉杰，52岁，和谢光辉、王铁林他们一样，也是标租房的产权人。在宣武区棕树斜街46号小院里，他有两间十多平方米的屋子。

　　上个世纪80年代落实私房返还政策后，和大多数标租房房主一样，赵玉杰也开始和承租户商量关于房屋腾退问题，但一直没有结果。

　　“我记得93、94年的时候，我儿子已经十三四岁了，可一家三口人还是只能挤在一间屋里。”赵玉杰说：“虽然隔壁的屋子产权是我的，但由于没有国家政策支持，我就是住不了。”

　　据居民回忆，当时大栅栏地区一间十多平方米的平房能租个200多块钱。“而我那间标租房的房租还不到10块钱。”赵玉杰说。

　　从那以后，赵玉杰一直就琢磨，这标租房问题到底症结在哪呢？2001年年初，时值北京市召开“两会”，赵玉杰通过“两会”热线的形式，说出了萦绕在他心头10多年的困惑。

　　赵玉杰回忆说，那年为打进上午9时开始的热线电话，他早早地拨打了电话，在经历了近半个小时的等待后，陶西平代表接通了热线电话。

　　“我当时记得很清楚，陶西平说，你反映的问题（标租房产权人的利益受损）确实存在，但由于是历史遗留问题，政府部门需要时间一步一步地去解决。具体问题你可以向我们的国土房管部门反映。”赵玉杰说。

　　当时北京市各局主要负责人均在热线接听现场，北京市房管局办公室刘主任便和赵玉杰约定次日见面详谈，并互留了姓名与联系方式。

　　由于当时的热线电话，只要打通就能听到代表与在线市民间的谈话内容，赵玉杰说，“也就是这样，在我第二天去市房管局之前，就有10多个标租房户主和我联系，说是要和我一起去，从此我们开始向政府部门反映标租房的问题。”

　　自此以后，每当6日、20日北京市房管局局长接待日的时候，这些房主们都会去反映问题，慢慢地人数也越来越多。

　　时间：2001年2月

　　人物：张树芬，58岁

　　补偿标准差别太大

　　“北京有上万户的标租户，向政府反映问题的前后得有上千人次。”标租户户主张树芬说。

　　张树芬，58岁，党员，家住东城区柏林胡同32号。据她介绍，2001年2月中旬标租户户主开始向政府反映的问题主要集中在两个方面：

　　一是标租户户主虽拥有房屋的产权，但是根本无法正常行使居住、收益、处分等一系列权利。户主认为这违反了宪法，自己的财产受到了损害。

　　二是在房屋拆迁过程中，现有的政策对于产权人和承租人的补偿标准差距过大，往往几十万的赔偿款，承租人拿了95％以上，而房屋的产权人则只有少量所谓的“房屋重置成新价”。

　　“我们大家（标租户户主）都认为这些政策太不合理了，所以我们就只能把问题按法律程序向政府部门进行反映。”

　　张树芬说，她每个月要花十多天的时间去政府部门，不断说自己的情况。“我着急啊，房子对于我来说太重要了，我只想早点解决，死也死个瞑目。”

　　时间：2001年11月

　　人物：田兴，约60岁

　　37号文件带来希望

　　2001年4月，开发商对于标租户的拆迁补偿办法发生了改变。以一套补偿100万元的房屋来说，新政策产权人可拿到总款项的20％，即20万元。

　　“虽然政策进行了调整，但是我们（标租房产权人）仍然觉得这不公平。”赵玉杰说：“这房子毕竟是我们的私产啊。”

　　由于反映的问题没有得到解决，标租房产权人的上访活动一直在继续着。

　　2001年11月，在充分研究和讨论过后，北京市人民政府出台了京政发「2001」37号文件（以下简称37号文件），对于标租房问题的解决提出了几点指导意见。

　　承租人及其配偶在他处另有已购住房或承租公有住房的，应当无条件搬出；鼓励承租人与产权人协商，由承租人购买现住房产权，政府给予政策支持；承租人及其配偶在他处没有住房，其所在单位属机关、事业单位的，其单位应当按照房改政策发放住房补贴或安置住房，并负责将承租人搬出。

　　“这让我们看到了希望。”同为标租户产权人，家住东城区治国胡同11号的田兴说，当时他们家为此高兴了好几天。“20多年的期盼终于有了结果，不容易啊！”

　　按照37号文件规定，2001年年底前先在东城区东华门街道南池子地区组织试点，总结经验后再全面实施。标租房承租人搬出工作应在2003年年底前完成。

　　时间：2002年11月

　　人物：赵玉杰，52岁

　　赶不上拆迁还要靠腾退

　　转眼间，2001年的冬天过去了。次年的3月，按照37号文件的规定“承租人未搬出之前或属暂不搬出的，产权人可以按规定提高租金。2002年3月起，月租金可提高至每使用平方米10元。”

　　虽然房租有了一个较大幅度的增加，但作为众多的标租房产权人关心的并不是这个。“我们想要的是自己的房子，但是几个月来承租人的腾退工作进展缓慢。”田兴说。

　　2002年5月，就在众多的产权人关注房屋腾退工作的同时，标租房拆迁政策又有了新的重大突破。拆迁时，开发商将以“一比一”的形式对房屋产权人和承租人进行补偿。以价值100万的房屋为例，产权人和承租人都将得到100万元的赔偿。

　　“这样我们产权人才真正有点房屋主人的感觉。”

　　张树芬说：“虽然我们还损失了庭院以及土地的价值，但这比以前几千块钱的房屋重置成新款以及后来20％的补偿好了很多，基本可以接受。”

　　但是这样产权人“基本接受”的条件也只有在拆迁的时候才能生效。“所以如果没赶上拆迁，我们和承租人的问题还是要靠腾退来解决。”赵玉杰说。

　　也正是基于这个原因，不少产权人依然在每个月的固定日子，到各级政府部门反映情况，期间他们也曾到国务院、建设部等部门上访。而这时离37号文件出台也有1年多时间。

　　“我们担心政府的政策会变啊，我今年都快60岁了，为了这房子我也忙了快20年，要是还要再来个20年，我怕我等不起啊！所以我们不断去政府反映问题，也是想催催他们。”张树芬深有感触地说。

　　时间：2003年年底

　　人物：赵玉杰等人

　　完成腾退三年“值”了

　　2003年2月19日，北京市人民政府办公厅发出了《关于推进北京市标准租私房工作的通知》。《通知》中要求各区政府和有关部门要增强责任感，落实责任制，切实做好各项工作，积极稳妥地做好2003年3月起，标租房租金可提高至每平方米20元的工作。

　　2003年12月前后，赵玉杰、张树芬等人的承租户顺利完成了腾退。“虽然整个腾退工作，并没有能以37号文件承诺的时间完成。但大伙在看到我们几个解决后，也看到了希望。”赵玉杰说。

　　当问及三年多的上访之路最大的感受如何，赵玉杰扭过头，看着窗外的蓝天，在片刻沉默与几声轻叹后，他说：“我们的行为，说小了是维护自身合法的利益，说大了是在维护我们宪法的尊严，这三年，值！”

　　标租房户主经历的政策

　　2001年4月

　　开发商对于标租户的拆迁补偿办法发生了改变。

　　以一套补偿100万元的房屋来说，新政策产权人可拿到总款项的20％，即20万元。

　　2001年11月

　　北京市人民政府出台了京政发「2001」37号文件：

　　承租人及其配偶在他处另有已购住房或承租公有住房的，应当无条件搬出；

　　鼓励承租人与产权人协商，由承租人购买现住房产权，政府给予政策支持；

　　承租人及其配偶在他处没有住房，其所在单位属机关、事业单位的，其单位应当按照房改政策发放住房补贴或安置住房，并负责将承租人搬出。

　　2002年5月

　　就在众多的产权人关注房屋腾退工作的同时，标租房拆迁政策又有了新的重大突破。

　　拆迁时，开发商将以“一比一”的形式对房屋产权人和承租人进行补偿。

　　以价值100万的房屋为例，产权人和承租人都将得到100万元的赔偿。

　　2003年2月19日

　　北京市人民政府办公厅发出了《关于推进北京市标准租私房工作的通知》。

　　《通知》中要求北京市各区政府和有关部门要增强责任感，落实责任制，切实做好各项工作，积极稳妥地做好2003年3月起，标租房租金可提高至每平方米20元的工作。