新华社记者　帅政

　　山西省临汾市尧都区上阳村原是个穷山村。12年来杨甲锁带领党支部一班人，每年正月都要向村里群众交上一年的账，跟村民定下当年要办的事，汇报上年定的事办了几件，花了多少钱，没办完的有几件，是什么原因。支部用红漆一一写在黑板上，让村民们监督。就这样，村民监督支部，支部带领群众，一件事一件事地办，硬是把一个穷村建成了全市的小康示范村。

　　“我们从这个典型中领会了农村民主政治并不是只选出一个好的当家人，关键是建立一种能让村民真正行使自主管理的长效机制。”临汾市委书记张茂才谈到全市推出的“两定一查三评”工作时，深有感触地说：“我们就是从这里受到启发来推行‘两定一查三评’的”。

　　典型引路定制度

　　临汾市委通过分析上阳村的事例，认为过去一些制度落实得不够好，例如一年一度的评议党员制度、一年一次的干部考核制度、民主生活会制度等等，就是因为没有一个像上阳村这样，有一个确定的标准。

　　根据这个思路，临汾市委组织部2003年在农村基层党组织中推行了“两定一查三评”制度。“两定”就是乡、村两级党组织每年年初根据经济建设、社会发展、党的建设等方面的要求，定当年为群众办的实事，定为群众解决的热点、难点问题；“一查”就是每半年进行一次督查，并给予指导帮助、强化落实；“三评”就是年终对照年初定的实事，组织党员群众民主评议乡镇干部、评议村组干部、评议党员。

　　“让民作主”求长效

　　为何叫“两定”而不叫“三定”或“一定”呢？

　　临汾市委副书记刘传旺介绍，这是根据客观要求提出来的。定实事，突出的是发展，把市、县、乡的发展目标变成具体实事去落实；定热点、难点问题，讲的是保稳定，引导干部勤理民事，化解矛盾，用稳定促发展。

　　“两定”如何定？就是要把握一个“实”字，做到“三贴近”：贴近自身基础条件，贴近市、县、乡的发展思路，贴近群众意愿。在这三个环节上，他们特别注重征求群众意见这个环节。洪洞县龙马乡2002年发放征求意见表，群众认为干部搞形式，大部分交“白卷”；2003年下发征求意见表，群众说：“只要这样干，一年办一件事，我们也满意。”今年发放意见表，大部分人很负责地填了意见。这个乡的熟堡村村干部在初定实事的时候，因怕花钱多、困难多，没有定建舞台这件事，但在村民的普遍要求下，村干部把建舞台定入今年要办的实事当中。

　　“一查”就是督查。这是一个促进落实的过程，一是市委组织部半年督查一次，全市通报；二是群众督查。尧都区吴村镇侯村年初定了要修建学校，两个月过去了还不见行动，群众找到党支部：“年初定的事咋不干？”建校工程很快开了工。浮山县还组织老党员、离退休老干部、人大代表和政协委员专门成立了乡村两级监督会。

　　“三评”会上，干部要述职，党员要说事，群众对不清楚的事要质询。乡镇干部要评出优秀、称职、不称职；村组干部要评出满意、基本满意、不满意；党员要评出优秀、合格、不合格。农民们说：“你干好了我可以选你，你干不好我可以罢免你。”去年，临汾市被评出的194个农村后进支部，各县（市、区）都拿出了整顿和改进措施，被评出的137名不满意的村干部和310名不合格党员，都进行了诫勉谈话，其中39名分别被给予组织调整和劝退出党。

　　党群建起“连心桥”

　　临汾市委推行“两定一查三评”制度的时间不长，但已在多方面显现出了成效。

　　———农村基层党组织建设工作真正落到了经济社会发展的实处。全市151个乡镇近3000个村全部以公示承诺的形式确定了当年必须办完办好的实事。汾西县涧子里村党支部书记张晓会说，今年他们村确定要办好通路、引水、给学校设施配套、发展家用沼气、办花椒园5件实事，如果照过去的做法完全可以推掉不办，但已“两定”了，再难也得咬紧牙根办成办好。尧都区把实施“两定一查三评”制度与村级组织换届结合起来，先定事再选人，“两定”任务完不成的村干部被淘汰出局。

　　———为党员发挥先锋作用提供了平台。2002年，翼城县两坂村党支部书记兼村委会主任李鸿海给群众承诺要办好修大桥、建高灌、接大枣、种葡萄等7件事，事未办完却被确认为晚期贲门癌，3／4的胃、15厘米的食道和一小叶肝被切除。为了把承诺的事办好，他手术后7天就出院赶到建桥工地。

　　———在农村干部和群众之间架起了一座“连心桥”，浮山县南畔村因为前些年开采铁矿，给村民住房造成地质灾难，形成危房，群众连续5年上访。今年乡里将此列为“两定”难点问题，多方协调解决了50亩宅基地，迁坟平地。今年5月动工建房。

　　一位村民说：“过去干部除了要粮收款一概不管，他们在家定政策，我们在街上想对策。现在气顺了，他们出点点，我们也跟着画道道。”

　　《人民日报》 (2004年08月03日 第十三版)