本报记者　汪晓东

　　是无所作为、消极等待，还是积极调整产业结构，转变经济增长方式，实现经济又快又好的发展———在宏观调控中，这不是一道选择题，因为答案是明摆着的。做好这道必答题，是长三角各地的共同任务

　　不按经济规律办事，宏观调控就是挑战；按照经济规律办事，宏观调控就是机遇。长三角不但要成为“两个率先”的典范，也应成为树立和落实科学发展观的典范，努力抓住新机遇，解决新问题，实现新发展

　　科学看待挑战与机遇

　　记者最近走访了长三角地区几个发达县市。总体上看，各地都在积极落实中央宏观调控的各项政策，按照科学发展观的要求，对发展思路和产业布局进行调整；同时，也有一些人谈到这样一种“共识”，即宏观调控很有必要，但都希望这一“刀”不要砍到自己身上。在他们看来，他们那里的经济没有过热，发展势头也很好，因此要“具体情况具体对待”。他们感到着急的是，现在国际制造业正在向国内特别是长三角等地区转移，对当地来说这是一个重要的战略机遇，可现在缺电、缺地、缺资金，怎么办？

　　发展的心情可以理解，发展的积极性也应当保护，但是，这种认识与“全面、正确、积极”贯彻宏观调控政策的要求尚有一定距离。因为，任何事物都不是孤立地存在的，必须放在一个大背景、大环境中去思考、去谋划。选择某一项产业，对某一个具体的地区和企业而言可能是理性、科学的，但对于全局而言可能又是非理性、非科学的。从这个角度看问题，就能够正确认识宏观调控和结构调整之间的关系，增强牢固树立和认真落实科学发展观的自觉性和主动性。

　　宏观调控，对长三角这样的发达地区而言意味着什么？“对一直注重按照市场规律办事的地方，宏观调控是机遇大于挑战；对原先不太注重按照市场规律办事的地方，可能挑战大于机遇。”这是国家统计局副局长邱晓华最近在“中国最发达县域经济论坛”说的一句话。这句话耐人寻味。

　　长三角地区近几年的发展令人瞩目，特别是通过外向带动，取得了经济的跨越式发展，已经成为全国乃至全世界最具发展活力和潜力的地区之一。但瑕不掩瑜，细察近些年来的发展，一些地方粗放型的特征还比较明显，新型工业化的氛围还不够浓，高能耗项目、高污染项目布点较多，争相圈地和出台“优惠政策”的情况还比较严重。显然，这不是一句“承接国际资本转移”可以解释的。针对目前的缺电、缺地、缺资金等情况，不是无所作为、消极等待，而是积极调整产业结构，转变经济增长方式，实现经济又快又好的发展，这是摆在长三角各地面前的一道必答题。

　　警惕“有增长无发展”

　　在有的地方，有观点认为自己的产业结构是市场选择的结果，是参与国际分工的结果，是一个可以赚钱、可以解决大量就业的结构。这样说，好像其产业结构是很合理的。但事实上，这种观点不能成立。因为，我们看到的只是数字的增长，而这种增长无形中被环境受损、资源浪费抵消了，经济学上叫做“有增长，无发展”。据中央财经领导小组办公室副主任陈锡文介绍，去年，我国GDP占全球的4％，但消耗的石油占7％，钢材占27％，煤炭占31％，水泥占40％。也就是说，我们的投入产出比还不高，经济效益也不好。更重要的是，这不是一种可持续的发展道路。而这种粗放式的经济增长，在长三角一些地方也有表现，现在的严重缺电，与之就有一定关系。

　　更严重的问题是土地制约。长三角地区的土地资源本就稀缺，但近几年来，有的地方不惜以低地价甚至零地价来争夺外资，有的开发区动辄就是几十亩甚至上百亩规模。“土地作为一种生产要素，其价格应该是反映其稀缺程度的。但是在长三角很多地区，土地的价格已被人为扭曲，因而也无法反映其稀缺程度。”上海社科院副院长左学金认为，在这种情况下，国家采取宏观调控政策是非常及时和必要的。土地问题不仅是资源问题，还可能演化为社会问题，因为它连着千万农户，必须高度重视，严格把握。

　　深化职能转变顺应新形势

　　有一种倾向值得警惕，就是少数地方在产业重复竞争中起了推波助澜的作用，“强势政府”的现象并没有明显改变。华东师范大学教授徐长乐指出，比较一下长三角一些地方政府的产业规划，发现存在着惊人的雷同，这就加剧了这一地区的低水平重复建设。同时，在机场、港口等政府公共投资领域，一些地方也争夺得非常激烈。他说：“虽不能断言有明显的过热迹象，宏观调控也并非针对某一个地区，但长三角不能不看到隐患，不能不引以为戒，必须利用好这一机会，适时适度地进行产业结构调整，转变经济增长方式。”

　　因此，无论企业还是政府，现在要做的不是彷徨、等待甚至抱怨，而是积极顺变，主动调整。这方面，沪苏浙一些县市区的做法值得借鉴。比如，有的把宏观调控看成机遇，大力调整产业结构，推动现代服务业发展；有的提出“绿色招商”、“项目招商”概念，对外资不再“拣到篮里都是菜”，而要看它是否符合环保要求，能否带动本地产业发展。

　　记得在不久前举行的“中国最发达县域经济论坛”上，多位专家曾不约而同地指出，长三角不但要成为“两个率先”的典范，也应当成为树立和落实科学发展观的典范，转变经济增长方式的典范。这话，值得我们认真思考。对长三角各地来说，如何努力抓住新机遇，解决新问题，实现新发展，是一个紧迫的课题、共同的任务。

　　《华东新闻》 (2004年08月03日 第一版)