杨再高

　　县域经济是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的连结点，是经济发展、社会稳定和政权的基础，发展壮大县域经济，是落实科学发展观、统筹城乡发展、协调发展和解决“三农”问题的必由之路。广东省要率先建成全面小康社会，千方百计壮大县域经济将是极其重要的一环。

　　发展特色经济，促进产业升级。首先要因地制宜，发挥资源禀赋优势。要根据自身的优势（自然资源丰富和劳动力价格低廉）和弱点（资金、技术、人才、信息贫乏），大力发展资源型和劳动密集型产业（如资源加工、电力、旅游业等），形成主导产业和经济增长极，带动县域经济起飞。之后，再随着经济发展和要素禀赋结构的升级，逐步发展技术和资本密集型的产业，促进县域经济全面发展。同时，也不能仅仅靠资源禀赋的优势，而且要大力实行借用技术战略，利用充足的劳动力、土地等资源，引进技术和资金，发展外向型加工业。这也是亚洲新兴工业化国家和我国沿海地区发展的实践经验。

　　其次是走新型工业化道路，加快工业化进程。要运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快工业行业技术更新和产品换代，大力扶持和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，尤其是重点发展农产品深加工工业，提高附加值，延伸产业链和促进产业集群发展，推进县域经济由农业主导向工业主导转变。

　　发展民营经济，增强发展活力。发展民营经济，是壮大县域经济的关键。从我国目前县域经济发展的总体态势来看，一个县域经济的民营经济成分的多少、发展好坏直接关系到县域经济发展的总体经济实力和发展活力。2003年评选的全国百强县都是民营经济发展态势良好的县。当前正面临着县域经济发展的大好机遇，应充分发挥和重视民间资本的作用，抢抓机遇，创造有利于民营资本发展的环境，大力发展民营经济，要鼓励和吸纳更多的民间资本参与县域经济的发展，促进县域投资主体多元化；继续发展乡镇企业的重要作用，促进乡镇企业创新体制、调整结构和技术升级，再创乡镇企业发展的新辉煌。

　　统筹城乡发展，加快城镇化进程。城镇是城乡联动的节点和县域经济发展的增长极。城镇化应重点支持现有县城、中心镇和专业镇的建设，切实加强政策引导，积极探索户籍制度改革，创新土地使用权流转机制等，打破城乡体制、政策等障碍，促进农村人口、生产要素等向县城、中心镇集聚，形成产业支撑和人口支撑，充分发展县城和中心镇对县域经济发展的辐射带动作用。要运用市场机制，拓宽融资渠道，引导集体、个人、私营企业等投资主体，以多种形式参与城镇建设和开发，吸引农业产业化龙头企业、乡镇企业、中小工商企业向县城和中心镇集中，促进主导产业发展，尽快建立起支撑县城和中心镇发展的产业群体；大力发展为城市化、农业产业化服务的城镇第三产业，提高第三产业在县域经济发展中的比重。要搞好城镇规划、引导和建设，“并镇并村”，整合资源，加强基础设施和社会服务设施建设，提高城市管理水平，创造良好的城镇环境和形象，增强集聚力和发展后劲。

　　化解财政困难，增强“造血”功能。积极探索建立“省管县”的财政体制，减少财政管理级次，充分调动基层政府和财政部门开拓财源、增收节支的积极性，提高财政资源的配置效率；大力推行财政部门预算、收支两条线管理、综合财政预算、政府采购、年度审计等，促进财政增收节支；严格县乡机构编制、人事管理，加快事业单位改革步伐，清理和压缩财政供养人口，减轻财政负担；区别不同情况，缓解县乡债务负担；理顺教育投入关系，强化省、市两级支持基础教育的职责和投入力度，把基础教育特别是农村基础教育摆在财政分配的重要位置；进一步完善财政转移支持制度，促进不发达县农村居民能够享受基础教育、基本医疗卫生服务等基本公共服务。在财政转移支付上，要从简单的财力、物力、人力扶持转到内涵丰富的直接建设，增强“造血”功能及自我发展能力；在财政资金安排上，应突出重点，集中有限的资金解决好制约经济发展的关键性问题、提高财政资金的使用效率。（作者是广州市社科院区域所副研究员）（来源：广州日报）