本报记者

　　时值盛夏，正是南方早稻收割的季节。从有关方面传出信息，今年我国早稻播种面积预计比去年增加800万亩，总产量将增加40多亿公斤，增长13％以上。继夏粮丰收之后，早稻又喜获丰收，而这只是今年农业和农村经济领域取得的最新成绩之一。去年下半年以来，党中央、国务院把加强农业，促进粮食增产和农民增收作为宏观调控的工作重点和重要目标，果断决策，科学部署，取得了预期成效。

　　实实在在的支农政策连续出台

　　去年下半年，伴随我国部分行业过热现象的逐步显现，农产品市场开始出现了异常波动，以粮食为主的大宗农产品价格迅速上涨。党中央、国务院有针对性地及时采取了一系列宏观调控政策措施，在控制投资过快增长的同时，加大对农业和粮食生产的支持力度。

　　为了恢复和发展粮食生产，从去年10月份开始，中央连续出台扶持政策，多次集中进行工作部署。胡锦涛总书记去年10月在湖南考察工作时指出，粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，任何时候都不能有丝毫的松懈；今年3月再次作出重要批示：粮食问题事关重大，需万分重视，精心调控。国务院在去年10月和今年3月两次召开农业和粮食工作会议，今年5月又召开了粮食流通体制改革工作会议，这三次会议上，温家宝总理都做了重要讲话，对做好粮食工作提出了明确要求，进行了全面部署。

　　为了促进农民增收，年初，在时隔18年后，党中央、国务院发出了改革开放以来关于农业问题的第六个“中央1号文件”———《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，出台了九个方面22条实实在在促进农民增收的政策。随后，又连续出台了一系列更直接、更有力、更果断的政策和举措。其中政策“含金量”高、影响比较大的举措主要有两条：一是取消除烟叶以外的农业特产税，加大农业税减免力度。初步测算，这一项可以减轻农民负担294亿元。二是全面推行粮食直接补贴政策，增加种粮农民的收入。全国共有29个省份实行对种粮农民直接补贴，资金总额已达116亿元，有6亿农民受益。

　　为了保护好耕地，中央决定暂停耕地占用审批，清理各种开发区和园区，坚决制止和纠正乱占滥用耕地现象，坚决守住基本农田保护这条红线。国务院先后发出《关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》和关于“坚决制止占用基本农田进行植树等行为”、“尽快恢复撂荒地生产”、“妥善解决当前农村土地承包纠纷”、“深入开展土地市场治理整顿严格土地管理”四个紧急通知。

　　与此同时，还全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革，制定了早籼稻、中稻、晚稻和粳稻的最低收购价；及时出台了一系列对化肥生产和进出口的税收、价格等优惠政策；大力整顿农资市场，严厉打击随意抬高农资价格和制售假冒伪劣农资的行为。

　　这一系列决策和部署，赢得了亿万农民的真心拥护，有效调动了农民种粮的积极性。

　　狠抓落实，确保支农政策不打折扣

　　今年，不仅支农政策出台力度大、效率高，而且落实政策速度快、质量高。

　　党中央、国务院领导同志多次亲自进村入户、到田间地头问民情，讲政策，督促各地把政策落到实处。全国人大常委会以“三农”问题为中心，从土地管理和耕地保护、落实各项农业政策措施、金融支农等三个方面组织开展了执法检查和工作调研。发展改革部门在优质粮食产业工程、农村“六小”工程安排等方面，财政部门在禽流感防治、落实“三补一减”政策等方面给予了大的支持。科技部门为促进科技兴粮、科技增收安排了重大科技专项。国土资源部门严格查处非法征占耕地，保护农民合法权益。特别是各级党委和政府千方百计落实中央的政策和部署，加大支持力度。

　　广大农业系统干部职工更是以饱满的热情和连续作战的作风投入到宣传政策、督促落实、指导服务中去。在春耕生产的关键时期，农业部分三批共派出了56个春耕生产督导组和30多个专家指导组分赴29个省区市督察、指导政策落实和春耕生产工作。就是在“五一”长假期间，也有数万名农业系统各级干部职工和科技人员与农民一起奋战在狠抓小麦田间管理、依靠科技提高单产的第一线。基层干部群众反映，今年不仅政策好，而且落实得好。

　　粮食增产，农民增收，经济运行中最引人注目的亮点

　　随着中央各项宏观调控措施逐步落实到位，农业和农村经济领域发生了一系列积极变化，农业的基础地位得到加强，农业和农村经济朝着好的方向发展。这成为宏观调控初见成效的重要标志，也是上半年中国经济运行中最引人注目的“亮点”。

　　粮食生产形势变好了。突出表现为“三个扭转”。今年夏粮产量达到2021亿斤，比去年增产4．8％，扭转连续4年减产的局面；早稻播种面积预计比去年增加800万亩，扭转了连续7年下滑的局面；全年粮食播种面积预计比去年增加4000万亩左右，总面积将超15亿亩，扭转连续5年下降的局面。全年有望实现9100亿斤的预期目标。

　　农民收入增长加快了。据国家统计局调查，今年上半年农民人均现金收入1345元，同比增长16．1％，扣除价格因素，实际增长10．9％（城镇居民实际增长8．7％），同比加快8．4个百分点，是1997年以来同期增收形势最好的一年，创8年来新高，出现了多年未有的超过城镇居民收入增幅的态势，出现了多年未有的两位数增幅。

　　农业投入明显增加了。农口国债投资所占比重同口径相比（按年初计划数比较），从26％上升到30．8％，提高近5个百分点。全年中央农口投资规模近550亿元。今年用于农村公路、农村电力以及农村教育、卫生、文化等社会事业方面的基础设施建设的投入也比去年增加30多亿元。预计今年中央财政支农资金总数将超过1500亿元，创历史最高水平。

　　在这些可以用数字计量的变化、成绩之外，农业和农村领域还发生了许多积极、深刻的变化。农民生产积极性提高了，农村干群关系改善了。全社会开始形成了关注农村、关心农民、支持农业的良好氛围。

　　由于农业得到加强，我国经济发展成功避免了农业受到削弱和投资需求膨胀的“双碰头”，促使经济生活中重大结构性矛盾朝着解决的方向发展，三次产业之间不协调的问题开始改善，农业的增长为实现宏观调控目标做出了重大贡献。

　　这些趋势性的变化表明，农业和农村经济发展正在迎来一个新的上升期。但历史经验表明，农业的薄弱是各种矛盾长期累积的结果，加强农业不可能一蹴而就。只有继续全面、正确、积极地贯彻落实中央关于宏观调控的方针政策和工作部署，建立粮食增产、农民增收、农业加强的长效机制，才能把来之不易的良好势头巩固和保持下去，才能够实现农业基础不断巩固的长远目标。

　　《人民日报》 (2004年08月04日 第一版)