宏观调控巧借东风昆山微调再上台阶（观察）

宏观调控巧借东风昆山微调再上台阶（观察）

http://www.sina.com.cn 2004年08月04日07:57 人民网-华东新闻

本报记者郝洪　　编者按：借国家宏观经济调控的契机，地方经济该如何微调，如何切实转变经济增长方式，走内涵式、集约化的可持续发展之路，让有限的资源得到更加合理的利用，产生更大的经济效益，这是东部经济发达地区亟待解决的问题。江苏昆山市两年来在节约土地资源、调整产业结构、走新型工业化道路等方面的做法，值得关注。　　珍惜土地资源：办民企，从圈占“宅基地”到加入“孵化器” 　　7月1日，江苏省昆山市玉山镇民营企业创业基地开工建设。这是昆山市为原创型企业量身定制的创业“孵化器”。　　这是个集科技孵化、工业生产、加工贸易、职工生活、休闲于一体的小区。小区内的“工业邻里中心”可为企业提供货运、保安、文秘、财务等统一的后勤服务。　　除玉山镇外，今年，昆山还将规划建设金贸民营创业基地和金浦民营创业基地，鼓励、扶持本地原创型民营企业的发展。　　建立民营企业原创基地，是近年来昆山为解决土地资源紧缺、走集约型发展道路的措施之一。　　今年初，昆山市委书记曹新平在乡镇调研发现，不少民营企业用地东一块西一块，很散乱。　　“投资很小的企业，圈块地，拉起围墙，盖个厂房，也至少要10亩地。”曹新平说，“按一年出现3000个原创型民营企业的规模，少说也要3万亩，这种传统的‘宅基地’办工厂的做法，浪费了大量土地资源。如果集中起来，至少可以节约一倍土地量，企业运行成本也大大降低。” 　　目前，在昆山927平方公里土地上，有3500多家外资企业，集聚度在全国县级市名列前茅。尽管如此，如何让有限的土地集聚更大能量，仍是昆山经济发展首要考虑的问题。几年前，全国尚未制定统一可行的项目用地标准，昆山就对单位面积土地的投入做了严格限制。以昆山出口加工区为例，该区A区1．86平方公里内落户21家企业，用地总量1495亩，投资总额10．2亿美元，平均每亩投资额达68．2万美元。　　高投入带来高产出，去年，昆山实现进出口总额138亿美元，其中仅昆山出口加工区就突破了50亿美元。　　今年以来，昆山又不断通过市场之手来提高土地利用率。比如提高用地门槛，如果达到或超过单位土地面积的投资强度，就相应降低地价；出台政策鼓励盖多层厂房，一层半以上的免收工程配套费用，等等。“三调”一箭双雕：既调经济结构，又调资源配置要提高土地利用率，还要在土地以外做文章，把资源节约利用与经济结构调整相结合。循着这一发展思路，昆山出台了一箭双雕的“三调”举措。　　调大———企业投入产出翻了好几倍，用地却没有增加。按现有产业链，昆山将资源向电子信息和精密机械两个产业集中，促进这些企业增资扩股，使产能扩展到最大。在昆山开发区内的捷安特自行车（中国）有限公司，两次增资扩产后，投资额从2950万美元增加到1亿多美元，企业没增加一分地，自行车产量却从15万辆猛增到250多万辆。　　调优———减少对资源消耗较高的加工制造业的项目引进。昆山经济以外向型经济、台资企业、IT业为主。“这种经济结构有一定欠缺。”曹新平很清醒，“制造业和服务业落差较大。一方面，制造业对土地、电力等资源要求较高，不符合昆山实际；另一方面，随着制造业的发展，其对服务业的要求也越来越高。”去年，昆山提出在巩固发展制造业的同时，提升现代服务业比重。在上半年赴香港、深圳的招商活动中，昆山推出了现代物流、人力资源培训、金融业等8个服务类合作项目，有11个项目成功签约，投资总额超3亿美元。　　调强———靠科技投入提升企业的产出效益。　　昆山企业多，但缺少研发能力和新技术。而与20年前相比，昆山土地成本、人力资源成本已不可同日而语，简单的、粗放型加工制造业不适合在这里发展，需要更多引进高新技术产业和研发中心。今年以来，30多家企业陆续在昆山设立了研发机构，不仅提升了产业层次，也使全市制造业抗风险能力日益增强。　　“精细招商”办法：折射新的发展理念　　去年，昆山市出台《注册外资及引进项目考核办法》时，各镇和开发区负责招商的人员都急了。　　这个被称作“精细招商”的新《办法》立了许多“规矩”，并按满分100分逐条打分考核。规定最细的是占20分的“土地利用率情况”———比如，开发区外资投资强度每亩不得低于40－50万美元，平均超过50万美元亩的，每增加2万美元／亩加1分，低于40万美元／亩的，每减少1万美元亩扣1分。　　《办法》还用加分机制，引导招商干部将招商引资与绿色GDP结合起来。比如，引进农业三资项目注册资本每500万美元加1分（不含木业项目）；引进服务业项目每500万美元加1分；引进上市公司地区总部、外商投资企业研发中心每一家加2分…… 　　昆山还出台对各乡镇GDP考核新办法，把GDP增长同水电煤能源、土地资源消耗、环保指数、民营企业发展、农民收入、社会生活保障等挂钩。对周庄古镇，还取消了GDP考核；每个乡镇都设有“生态绿线”，在绿线范围内绝不许引进一家工厂。　　新考核办法折射了昆山新的发展理念———内外资并举，富民与强市同步，经济与社会、人与自然统筹协调全面发展。“就是要让干部们都知道，昆山是否走可持续、稳定发展的道路，老百姓是否安居乐业，与自己的利益密切相关。”曹新平说。　　《华东新闻》 (2004年08月04日第一版)