虽然同意采纳“9·11”事件独立调查委员会的建议、要求国会批准设立国家情报局长职位并成立国家反恐情报中心，但按照美国总统布什极其模糊的描述，有“情报沙皇”之称的国家情报局长将是一个有名无实的角色。

　　有虚衔无财权

　　根据调查委员会建议，享有内阁成员待遇的国家情报局长将主管新成立的国家反恐情报中心，统一领导全国15个情报机构。

　　同时，国家情报局长作为总统首席情报顾问，将负责监督和协调美国情报机构在国内外的情报搜集活动。

　　白宫办公厅主任安迪·卡德说，国家安全局长将由总统任命和撤职，将“拥有数量相当大的工作人员，其中包括分析专家和助手”。

　　但是，布什的计划在主要方面偏离了“9·11”事件独立调查委员会的建议。尤其引人注目的是，布什计划给予国家情报局长“协调”美国15个情报机构预算的权力，然而各情报机构预算应为多少、预算怎么花，国家情报局长则没有拍板权。

　　需要指出的是，现任中央情报局局长本来就有“协调”各情报机构预算的权力。

　　拟议中的大动作是1947年中央情报局根据《国家安全法》成立以来，美国情报系统面临的最大一次整合。不过由于目前距美国总统选举不足3个月时间，美国国会也正处于休会期，因此拟议中的整合今年可能不会付诸实施。

　　人事权成焦点

　　对国家情报局长权限的争论主要集中在人事权上。

　　“9·11”事件调查委员会说，国家情报局长应该有权雇用和解雇中央情报局、国防情报局、联邦调查局和其它情报机构首脑。

　　然而，布什的计划仅赋予国家情报局长发言权。

　　美国参议员阿伦·斯佩克特说：“如果你没有选人的权力，国家情报局长不就成了一场藏豆赌博游戏或程序操作了吗？”

　　调查委员会成员、前海军部长约翰·莱曼同意这一观点。他说：“除非有能力打破官僚层，否则计划将毫无意义。要将计划付诸实施，国家情报局长必须拥有聘请和解雇人员的权力——不仅是预算协调权，而且是预算、拨款和重新编制权。”

　　针对布什对国家情报局长职权的暧昧表述，白宫发言人斯科特·麦克莱伦说：“我们将在这件事上取得进展时谈论更多细节。”

　　“9·11”事件独立调查委员会成员、前参议员斯莱德·戈顿说，“没有人会听从”一个没有聘请和解雇人员以及控制预算能力的人。

　　史先振　新华社供本报特稿

　　拉氏要和布什顶牛

　　坚决反对设立国家情报局长

　　其实，五角大楼对设立国家情报局长职位的提议早就表示不满。调查委员会成员、民主党人鲍勃·克里说：“我知道，国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德要反对这一计划。”

　　今年3月，拉姆斯菲尔德就曾告诉调查委员会，设立“情报沙皇”将会造成“巨大损害”。

　　分析人士说，给予国家情报局长预算控制权可能会引发与五角大楼之间的拉锯战。目前，五角大楼控制着400多亿美元情报预算中的85％。

　　布什政府高级官员透露，为在选举年树立改革形象，布什不久将指示中央情报局局长扩大其职责，并行使现行法律所赋予的所有权力。

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　　3日，在美国首都华盛顿国会山附近的独立大道，国会山警察在检查站检查车辆。为加强反恐力量，美国将设立国家情报局长，但这样一个既无钱又无权的情报官员，能完成这个艰巨的任务吗？新华社发