清镇市政府取缔两湖网箱养鱼的工作遇到了难题。根据有关部门的测算,此次取缔,需要数千万元的补偿资金。对于一个“吃饭财政”的县级市,难度可想而知。

　　1996年,按照省人大颁布的《贵州省红枫湖、百花湖水资源环境保护条例》,清镇市政府要求养殖户将饮用水源一级保护区内的网箱全部搬迁到二级区。在政府部门下达了处罚决定书后,84户养殖户不服,向贵阳市环保局提出了行政复议,之后,50多户养殖户又将政府部门告上了法庭。一系列的法定程序之后,最终依然是强制执行。在执法过程中,分管副市长被老百姓推到了水中。

　　2002年10月,“两湖条例”修改,明确禁止在两湖内投饵养殖。2004年,省两湖办要求关停、取缔两湖内投饵养殖。

　　时过境迁,红枫湖污染严重的现实再次将清镇市政府推到了老百姓面前。

　　7月1日正式实施的《中华人民共和国行政许可法》完全断却了政府强制取缔之路。尽管网箱养鱼已成为两湖的重要污染源,严重威胁着贵阳市民的饮水安全,但按照这部法律的规定,政府不得擅自改变已经批准的行政许可,如果是为了公众利益必须改变的,要依法进行行政补偿。

　　不能再次牺牲老百姓的利益

　　1989年,农业厅水产处利用清镇发电厂排放的温流水在红枫湖搞网箱养鱼试点成功。为了丰富市民菜篮子,也为了解决水库移民的生存问题,贵阳市政府号召发展网箱养鱼。长期以来,有关部门给养殖户发放着养殖许可证、排污许可证等各种证件,网箱养鱼也在政府的默许下发展到1996年的100多户,为丰富贵阳市民的菜篮子作出了重要贡献。

　　很明显的事实是,两湖网箱养鱼在前,划定为水源保护区在后。网箱养殖户大多为当地移民,当年为支持国家建设,牺牲了他们赖以生存的大片良田好土,养鱼是他们的生活依靠。1996年的强制搬迁已经使养殖户锐减到目前的60多户。这些农户多年以此为生,且已形成相当规模的投资。

　　当60多户养殖户清楚他们的利益无法与贵阳市几百万市民的饮水安全比轻重时,理所当然地认为政府不能就这么出尔反尔。

　　这一次,他们有《行政许可法》维护自己的利益。这一次,同样也是清镇市政府用《行政许可法》重建信誉的最好时机。取缔工作从一开始,就把行政赔偿问题放在了首位。

　　第一例行政补偿的难题

　　这是我省政府部门按照《行政许可法》精神实施的第一例行政补偿。《行政许可法》的核心精神之一,就是政府要有信誉。这部法律第一次确立了信赖保护原则,要求政府不得擅自改变已经批准的行政许可,除非是在国家法律法规变化、行政许可所依赖的事实变化、公众利益受到威胁必须改变的时候,也必须依法给予补偿。

　　现在的问题是,《行政许可法》尽管提出了行政补偿的概念,却没有操作办法可依循。我国有《国家赔偿法》,但关于行政补偿至今没有明确的规定。

　　尽管无章可循,把百姓利益切实放在心上的清镇市政府正在作出积极的努力。有关部门已将所有养殖户的幼鱼、网箱等资产现状及负债情况调查清楚,在此基础上,提出了延迟取缔两湖投饵养殖期限,给养殖户缓冲的时间,完成目前这批幼鱼的市场周期并寻找新的谋生之路。经过缓冲,争取将此次补偿降低到财力能够承受的范围,使行政补偿的计划更具操作性。

　　从强制搬迁到依法补偿,政府诚信建设在红枫湖网箱养鱼的历史演进中留下了清晰的烙印。而此次行政补偿的实践,也将为我省各级政府未来的诚信建设提供一个值得参照的操作经验。第一例行政补偿的难题

　　作者：赵国梁　来源：贵州日报