贵阳市人大常委会在依法履行各项职权的过程中,紧扣“民主”这一主题,积极探索,开拓创新,不断健全各项民主制度,丰富民主形式,拓展民主途径,扩大公民有序政治参与的渠道。其中,面向市民立法听证和联合接待群众来访工作是两道亮丽的风景。

　　从2000年7月到2004年3月,贵阳市人大常委会共举行了3次立法听证活动,对《汽车维修业管理办法》、《南明河保护管理办法》、《物业管理规定》、《道路交通安全管理办法》、《公共餐饮具卫生管理办法》等5个地方性法规草案进行了听证,有效地扩大了立法过程中的民主参与,提高了立法质量。

　　2000年6月27日常委会审议政府提交的《维修业管理办法》(草案)时,对该法规案的几个问题发生争议,经主任会议决定,同年7月21日对该法规草案召开立法听证会,38位听证陈述人参加了听证。经听证,法规草案中争议最大的四个焦点问题基本上被否定,政府撤回了法规案。

　　2003的8月10日,常委会对《南明河保护管理办法》、《物业管理规定》两部法规草案举行了立法听证。此次立法听证突出了两大特色:一是“面向市民”,即将听证陈述人主体确定为广大市民;二是“立体听证”,即通过电视、电台等媒体对立法听证会进行现场直播,开通热线电话,并向大会报告市民热线提出的观点等方式,突破听证会场的空间限制,使场内外形成交流互动。最后,根据陈述人意见对《南明河保护管理办法》中4条内容进行了增添和修改。对《物业管理规定》的7条内容进行了修改,删除了一条内容。

　　2003年8月29日,贵阳市十一届人大常委会第六次会议审议通过了《贵阳市人民代表大会常务委员会立法听证规则》。《规则》共4章23条,明确了立法听证应当遵循的原则、听证机构、听证参加人和可以举行听证的立法项目、法规草案的范围,对听证准备、听证举行和听证报告作了详细规定,使市人大常委会的立法听证活动步入了制度化的轨道。2004年3月14日,按照《立法听证规则》,市人大常委会举行了第三次立法听证会,对《道路交通安全管理办法》、《公共餐饮具卫生管理办法》两部法规草案进行了听证。

　　贵阳市人大常委会在做好日常信访工作的同时,先后推出了“贵阳市人大信访法律咨询日制度”和“人大代表接待群众来访制度”,在实践中,又将原有的制度进行有机整合,形成了独具特色的“联合接待制度”。由常委会聘请了13名具有司法实践经验的法律工作者作为法律咨询员,会同常委会组成人员、市人大代表和常委会任命的干部每周三全天共同接待人民群众来访。“联合接待制度”从形式和内容上突破了传统的信访接待模式,提高了工作效率,增强了信访工作的权威性和针对性,畅通了一条反映社情民意的渠道,构建了一个密切联系群众的平台,设置了一面查找工作失误的镜子。

　　立法听证和联合接待是两项具体的民主制度,在其实施过程中,给了我们诸多的启示,其中最重要的一条是:发扬民主,是做好人大工作的基础。

　　作者：刘润玉　来源：贵州日报