网友：蔡红东

　　据8月5日《国际金融报》报道，海南省审计厅通过对全省8个厅局级主要领导任期经济责任和9个部门2003年度预算执行情况的审计发现，一级预算单位的违法违规现象减少，但却呈现出向二、三级预算单位和下属社会团体转移的趋势，私设“小金库”、挪用专项资金及账外账等问题较为严重。其中，5个单位私设“小金库”及账外账共计1515万元。

　　这些年，国家治理“小金库”有点像“水里按葫芦”。原因何在？不排除确有少数部门或单位的领导见钱眼开，利欲熏心，顶风违纪，截留收入。但是，如果认识仅仅停留在这个层面上，未免失之肤浅，因为源头远不在此。

　　首先，部门预算失控。打个很简单的比方，一个人一餐只有半斤的肉量，你却给了他八两或一斤肉，吃不了，他肯定不会倒掉，必然要放进冰箱。同理，如果在编制部门预算时，你将支出打得过足，他当然要将多余的钱放进“小金库”。因为，作为预算单位，所有的支出指标都是由政府财政预算安排的。没有钱怎么设“小金库”？可见，“小金库”屡禁不止，是与时下在编制部门预算或在审批建设项目计划时，给部门或单位留的余地过大有关。

　　其次，财政监督不力。过去，我们主要是靠一年一度的税收、财务、物价大检查来挖“小金库”。随着我国财经领域法律法规的逐步健全，特别是各级政府取消“三查办”设立“财政监督局（办）”后，查处“小金库”已成为日常性的工作。然而，不少地方却把财政监督看做是一种增收节支的临时措施。由于财政监督局（办）自身也承担了收入任务，因此在日常工作中注重“抓大放小”，难以触及到一些主管部门的二、三级预算单位和下属社会团体的利益。

　　此外，查处手段偏软。大凡私设“小金库”，都是为了“小团体”利益，因此查出来后，要想处罚到某一个人的头上，就让执法执纪机关倍感为难。加之一些地方为了保全自身利益，或为了不给上级主管部门和地方领导的脸上“抹黑”，只好“大事化小，小事化了”。如此置国家财经法纪而不顾的“好人主义”思想，在较大程度上又助长了一些部门和单位“顶风作案”的嚣张气焰。

　　看来，要想彻底铲除“小金库”病根，我们必须“对症下药”。当前，各地要认真贯彻中央财政关于部门预算的改革精神，细编部门预算，严把支出预算关；提高对财政监督的认识，充分履行财政监督职能，加大经常性的监督检查；纪检、检察、审计、财政等部门要切实加强联系与协调，发现私设“小金库”行为，不论是哪个单位、涉及到什么人，都要弄清其资金的来源和去向，并依法依纪从严惩处，决不心慈手软。

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　　（编辑：张爱敬）