本报记者　王建新

　　8月1日始，北京调水价。

　　此前两个月，北京市就调整方案广泛征求了社会各界意见。5月31日，征求在京13个党政军机关意见；6月3日，召开价格听证会，听取了30位听证代表的意见；6月10日，市政府召开座谈会，听取21位各界代表意见；6月15日和16日，分别听取市人大代表和市政协委员的意见。在此基础上，市政府办公会反复研究和修改，形成了水价调整方案，经市委常委会讨论并原则通过。之后，又将调价方案和暂缓实施阶梯式水价的意见再次向听证代表和部分中央单位和部队作了通报并听取意见，向部分市人大代表和政协委员汇报并听取了意见。最后，市政府决定自8月1日正式调整水价。

　　这是一个对方案反复论证、不断修改、逐步完善的过程，也是一个市民充分表达意愿、政府决策更加科学的过程。对照最初制定的方案与最后实施的方案，记者发现了方案背后的诸多变化。

　　变化之一：因应水价调整提高职工最低工资和相关社会保障标准

　　故事：一位低保户给记者算了一笔账：他家每月交房费130元，物业费8元，水费20元，煤气费40—50元，电费50—60元，按每人每天6—7块钱计算，4口人的生活费是800元。加上小孩上学花销的120元和一些躲不开的临时支出，一个月下来，顶多够持平。水价上涨，即便只几块钱，对他家也意味着是一项重要支出。

　　北京市劳动和社会保障局：从7月1日起，北京调整城市居民最低生活保障相关待遇标准。其中职工最低工资标准由每月不低于495元提高到每月不低于545元，失业保险金标准由每月的326元至419元提高到347元至446元，企业退休人员基本养老金按人均每月增加70元的水平进行调整。

　　同时，北京市自7月1日起调整了城市居民最低生活保障相关标准，并通过实行分类救助办法和完善专项救助政策给以提高。对法定劳动年龄段内有劳动能力的低保对象实施鼓励就业政策，提高救助水平；对“三无”人员、享受城市低保待遇的老归侨、因公致残返城知青、老人、儿童及重残人本人，按本市当年城市低保标准上浮10％享受救助。

　　点评：水价调整牵涉千家万户，但影响最大的恐怕还是那些收入不高的家庭。按人均月用水3立方米计算，调价后每人年均水费支出133元，占2003年北京市城镇居民人均可支配收入的1％左右。北京通过调整职工最低工资标准和相关社会保障标准，确保低收入群体生活水平不因粮价、水价等的上涨而下降，切实维护了市民群众的根本利益，也使得价格改革在得到广大市民理解与支持的基础上顺利推进，实现了改革、发展和稳定的辩证统一。

　　变化之二：对非居民用水定额压缩10%至15

　　%故事：在市政府一次讨论水价调整的会议上，会议当场请市政府办公厅的同志核查市政府大院的用水定额和实际用水量。结果发现，今年上半年大院用水定额超过了实际用水量，而且幅度还不小。

　　北京市水务局副局长毕小刚介绍说：北京市将在年底前重新严格核定非居民用水定额，压缩党政机关和社会单位用水指标。从8月1日起，对包括中央单位和驻京部队在内的全市非居民用水单位的用水，在原计划指标基础上平均核减10％至15％。

　　同时，从8月份起，北京市对非居民用水严格实行用水超定额累进加价制度。每两个月为一个考核期，两个月的实际用水量超过定额指标20％以下的，按照水费的2倍交费；超过20％以上40％以下的水量，按照水费3倍交费；超过40％以上的水量，按照水费的4倍交费。对超定额用水单位，不仅要严格执行超定额加价制度，还要公开曝光。

　　点评：据统计，北京市全年生活用水量10．3亿立方米，其中非居民用水7．3亿立方米，占生活用水的70．8％。对这部分用水，北京市虽然在1981年就实行计划指标管理和超计划指标累进加价制度，但存在着指标过宽、管理不严、收费力度不大等问题，未能很好地发挥节水的作用。客观地说，许多人用“公家”水比“自家”水随意，浪费现象也相对严重。北京开始着力从非居民特别是行政事业单位用水抓节水，可谓抓住了牛鼻子。更重要的是，要求百姓做的事，政府带头做，必将事半功倍。

　　变化之三：暂缓实施居民用水阶梯式水价

　　故事：前不久，市水务局一位负责同志跟随工作人员到宣武区一个街道查水表，两个小时紧紧张张跑下来，只查了30户，其中能正常查到数的只有19户，无人的10户，有1户就不给开门。居民家有装数字表的，有装IC卡表的，还有的将表装在墙里边，根本查不到。

　　北京市发展和改革委员会委员张万恒：居民生活用水实行阶梯式水价是促进节约用水的重要措施，可以有效提高市民的节水意识，应该积极推进。但从国内外的情况看，实行居民生活用水阶梯式水价需要具备一定的物质、技术条件。北京市目前实行阶梯式水价基础性工作还不成熟，特别是操作层面还有一定难度，主要涉及查表到户、水表更换、人户分离、一户多房、人口确定等具体问题。

　　北京市将尽快推进完善实施阶梯式水价的基础工作，督促市自来水集团及相关供水企业抓紧现有水表更换工作及查表队伍培训，完善实际操作规范并建立相应的制度，为实施居民生活用水阶梯式水价做好准备。

　　点评：据专家分析，实行阶梯式水价后，用水量在第二级部分可节约25％至50％；在第三级部分可节约50％至75％。但北京目前确有诸多难处无法逾越，比如许多听证代表与居民代表都提出，老城区有许多大杂院还是一个楼一个水表。北京市暂缓实行阶梯式水价，体现了政府实事求是的工作态度；以此为契机，加快水表与管道等基础设施的改造与更新，创造条件尽快实行阶梯式水价，同样体现了政府积极进取的工作态度。

　　《人民日报》 (2004年08月07日 第五版)