继续加强和改善宏观调控　努力实现经济社会发展预期目标(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月09日05:21 人民网-人民日报

图一

　　固定资产投资增速

　　过快势头得到遏制（图一）

　　本报讯记者朱剑红报道：针对部分行业、部分地区出现的投资速度增长过快等问题，今年以来，党中央、国务院加大了宏观调控的力度，采取了一系列有效措施，并已初见成效，使固定资产投资过快增长的势头得以遏制。

　　近年来，我国国民经济保持了持续健康快速增长，经济效益逐步改善，居民收入明显提高，国际收支基本平衡。但是，经济生活中也出现了一些不稳定因素，其中包括部分地区、部分行业固定资产投资增长过快。2003年全社会固定资产投资增长26．7％，其中第一季度增长27．8％，上半年增长31．1％，前三季度增长30．5％。今年以来，投资继续攀升，到2月份达到顶峰，其中，城镇单位固定资产投资增长率达到53％。

　　从去年下半年开始，国务院及时出台了一系列政策措施抑制投资需求。2003年6月，中国人民银行发出了进一步加强房地产信贷业务管理的通知。2004年4月29日，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，作出了在深入开展治理整顿期间，全国暂停审批农用地转非农建设用地的决定。5月中旬，国家七部委联手启动《深入开展土地市场治理整顿工作实施方案》，对在建和拟建项目进行全面清理和审核，对国家明令禁止的、违反有关法律法规和国家政策，不符合环保规定、城市规划、信贷管理和项目审批程序等有关规定的在建项目停建缓建，并视情况进行处理。同时，暂停审批党政机关和企事业单位办公楼、培训中心和各类会展中心、大学城等项目。伴随着一系列政策措施的陆续出台和相继实施，部分地区、部分行业投资增长过快的势头得到遏制，投资增速有所回落。今年上半年，城镇单位固定资产投资同比增长31％，增幅比去年同期回落1．8个百分点；比一季度回落16．8个百分点。

　　金融调控成效明显

　　货币信贷增势减缓（图二）

　　本报讯记者田俊荣报道：针对去年以来货币信贷增长偏快的态势，党中央、国务院努力发挥金融调控在宏观调控中的重要作用，加强总量控制和结构调整，目前金融调控成效明显，货币信贷增势减缓。

　　货币信贷高速增长的势头得到有效抑制。截至今年6月末，广义货币M2、狭义货币M1增幅均为16．2％，分别比年初下降3．4和2．5个百分点，广义货币M2比去年最高点的8月份下降了5．4个百分点。上半年，金融机构人民币贷款增加14334亿元，同比少增3501亿元；6月末，人民币贷款余额同比增长16．3％，比年初下降4．8个百分点，比去年最高的8月份下降7．6个百分点。

　　货币信贷结构不断优化。对过热行业的贷款得到有效抑制，对农业、消费领域、扩大就业等方面的信贷支持进一步增强。6月份，基建贷款首次出现少增，当月增加830亿元，同比少增161亿元。而上半年，在金融机构贷款少增的情况下，农业贷款还增加了1711亿元，同比多增280亿元。

　　专家认为，本次金融调控有三大特点。一是富有前瞻性和预见性。早在去年，央行就针对宏观经济运行的新变化，及时采取了发行央行票据、对房地产信贷进行风险提示、上调存款准备金率等措施，为今年上半年进一步加强金融调控奠定了良好的基础。

　　二是货币政策与信贷政策紧密配合，货币调控与银行监管联袂行动。今年以来，央行坚持以适度从紧为取向的稳健货币政策，实行差别存款准备金率制度；提高存款准备金率0．5个百分点；扩大贷款利率浮动区间；建立再贷款浮息制度；加大央行票据的发行力度。银监会则检查了部分过热行业的贷款情况；全面清理了在建和拟建项目的固定资产贷款。此外，发改委、央行和银监会还发布了制止一些行业低水平重复建设的目录，加强了信贷政策和产业政策的协调配合。

　　三是金融调控和金融改革相结合。拿扩大贷款利率浮动区间来说，此举堪称“一箭双雕”：既能使商业银行从防范风险的角度出发，对一些企业自主提高贷款利率，客观上起到收紧信贷闸门的作用；又是利率市场化改革的重要步骤。有统计显示，到5月底，大约60％多的贷款都已上浮了利率。

　　部分工业行业生产

　　增长幅度有所回落（图三）

　　本报讯记者朱剑红报道：在党中央、国务院的统一部署和领导下，各地区、各部门对钢铁、电解铝、水泥等行业投资项目的清理整顿已初见成效。上半年，钢铁、有色、水泥行业投资增幅逐月回落，一些地区新建、扩建焦炭、铁合金、电石的现象受到有效遏制。钢铁和水泥的投资上半年分别增长了54．7％和56．5％，低于去年全年的96．2％和1．3倍的增长速度，也低于一季度都增长1倍左右的水平。

　　今年以来，我国固定资产投资骤然加速，去年已经呈现过热趋势的钢铁、电解铝、水泥等行业投资增长进一步加快，一季度同比分别增长106％、40％和118％。这种势头如任其发展下去，不但资源和环境难以承载，一旦市场发生变化，还会出现生产能力大量过剩并引发一系列经济、社会矛盾和问题。宏观调控对一些高耗能行业加强了审批管理，提高建设项目市场准入门槛。一是将钢铁、电解铝、水泥、房地产等行业建设项目资本金比例提高了15个百分点。二是相继制定出台了一些相关产业政策和行业标准，切实按照产业政策和环保、安全、能耗、技术、质量等市场准入标准，从严审核新建项目。三是严格用地、严控货币投放以及清理固定资产投资项目等，控制投资规模。

　　这些措施的陆续出台，有效地抑制了部分高耗行业和与投资品有关的工业产品生产增长。6月份，水泥生产增加值同比增长13．2％，分别比4、5月份回落3．6和3．9个百分点；粗钢5、6月份分别增长13．3％和13．8％，分别比4月份回落7．3和6．8个百分点；钢材5、6月份分别增长14％和17．3％，分别比4月份回落9．4和6．1个百分点；生铁5、6月份分别增长13．9％和15．5％，分别比4月份回落7．1和5．5个百分点。

　　农村居民收入增速加快（图四）

　　本报讯记者赵永平报道：今年上半年农村居民人均现金收入1345元，同比增长16．1％，扣除价格因素的影响，实际增长10．9％，这是多年未有的两位数增幅，也是1997年以来增收形势最好的一年。

　　近年来，我国粮食价格一直在低位徘徊，农民人均纯收入增长速度徘徊在2％至4％左右。2003年下半年，由于粮食等农产品价格上升，政府又采取一系列支农措施，着力改善农民进城务工环境，加大对农村税费改革的转移支付力度等，尽管受到非典疫情以及自然灾害的影响，农民收入仍实现了较好增长，达到4．3％。今年以来，中央在加强和完善宏观调控中，出台了多项有利于农民增收的政策，加之市场环境等多种合力推动下，农民来自于种植业特别是粮食的收入将扭转近几年徘徊甚至负增长的局面。据初步测算，仅粮食直补、良种补贴、农机补贴和减免农业税的“三补一减”政策，就可拉动农民收入增长2个百分点。预计全年农民来自种植业、养殖业的收入和工资性收入将同步增长，全年农民人均纯收入有望突破年初预期的5％的增长目标。

　　据分析，农民收入结构正在发生重大变化，今年上半年农民收入的特点是：工资性收入保持平稳增长，人均收入达447元，增长13．9％，其中外出打工人均收入154元，增长15．3％；农民出售农产品的收入有了较大幅度的增长，人均589元，增长18．9％；农民家庭二、三产业现金收入人均210元，增长15．4％。此外，农民的税费负担人均11．5元，比上年同期下降27．2％。

　　农业生产出现好势头（图五）

　　本报讯记者朱隽报道：时值盛夏，南方早稻收割正进行得如火如荼。继夏粮总产量达到10105万吨，比去年的9622万吨增产4．8％之后，日前从有关方面再传喜讯，今年我国早稻播种面积比去年增加800万亩，总产量将增加40多亿公斤，增长13％以上。今年夏粮产量扭转连续4年减产的局面，早稻播种面积扭转连续7年下滑的局面。全年粮食播种面积预计比去年增加4000万亩左右，总面积将超过15亿亩，扭转连续5年下降的局面，全年粮食产量有望实现4550亿公斤的目标。

　　频频传来的好消息证明，党中央、国务院把加强农业，促进粮食增产和农民增收作为工作重点和重要目标的宏观调控已见成效，粮食生产呈现出好势头。

　　去年下半年以来，由于部分行业的过度投资，土地、资金等要素大量转向非农产业，粮食播种面积持续下降，粮食产量跌至4300亿公斤。粮食供求年度缺口加大，大米等主要粮食品种的价格大幅上涨，成为推动物价上涨的因素之一。脆弱的农业基础难以支撑经济的快速发展。

　　为了恢复和发展粮食生产，从去年10月份开始，党中央、国务院及时果断地采取了一系列措施。全面推行粮食直接补贴政策，全国共有29个省份实行了对种粮农民的直接补贴，资金总额达116亿元，有6亿农民从中受益。扩大良种补贴范围，对农民购买农机具给予补贴；取消除烟叶以外的农业特产税，加大减免征农业税的力度；全面放开粮食收购市场，制定了早籼稻、中稻、晚稻和粳稻的最低收购价。这一系列决策和部署，有效调动了农民的种粮积极性。

　　市场价格上涨势头趋缓（图六）

　　本报讯记者朱剑红报道：今年初，在投资和货币信贷增幅较高的情况下，市场物价上涨的压力也加大。一季度，全国居民消费价格总水平同比上涨2．8％，涨幅比去年同期上升2．3个百分点。在党中央、国务院一系列宏观调控措施的作用下，上半年市场价格上涨在可控范围，且涨势有所减弱。上半年，居民消费价格比去年同期上涨3．6％，从4月份起同比上涨幅度有所回落。从月环比动态看，5月下降0．1％，6月下降0．7％。其中，粮食价格自去年8月以来连续上涨9个月后，到5月份首次出现环比下降，下降幅度为0．5％，6月份又下降0．6％。

　　为了维持市场物价稳定，党中央、国务院一方面采取措施，扩大粮食生产，加强和巩固农业基础地位。另一方面加强对在建项目监管，清理投资项目以及提高部分行业的准入门槛，减少投资需求，同时，加强信贷管理，严控货币投放，通过扩大生产，抑制投资需求和减少货币投放三个方面平抑价格。在各方面的努力下，到5、6月份，市场价格上涨势头趋于缓和。如工业品出厂价格上半年上涨4．7％，但5、6月份月环比价格分别上涨0．2％和0．4％，涨幅趋缓，部分工业品出厂价格同比出现下降，例如：钢材、有色金属的价格已连续两个月下降。上半年，原材料、燃料、动力购进价格比去年同期上涨9．8％，其中，6月份上涨11．8％，月环比价格涨幅从4月份开始回落，6月则比5月下降。

　　（本版图表由国家统计局提供）

　　《人民日报》 (2004年08月09日第二版)

图二图三

图四

图五

图六