中国正面临“三农”之后的“四矿”问题。《煤炭交易规则（草案）》主要起草人武承厚指出，中国应从国家长远战略高度出发，将煤炭行业划归第一产业，给予相应的待遇和支持。

　　武承厚认为，粮食生产面临“三农”（农村、农业、农民）问题，煤炭行业的发展也面临“四矿”（矿业、矿山、矿工和矿城）难题。当前，中国煤炭供应偏紧，价格出现恢复性上涨，部分缓解了煤炭行业困境。但煤炭企业的平均利润率远低于国内工业企业的平均利润率，煤矿工人的工资低于全国城镇职工的平均工资。

　　他呼吁应根据煤炭等能源行业特性，将煤炭行业划入第一产业，在国家产业政策调控下，发挥市场对资源的基础配置作用，并给予煤炭行业财政、税收、金融、投资政策上的支持，建立煤炭行业补贴制度和最低收购价制度。这样，即使在供大于求时，也能保持合理的利润空间。

　　根据联合国的产业划分标准，煤炭工业被作为资源性基础产业。

　　在武承厚看来，应尽快研究订立《煤炭交易规则》，同时改革现行煤炭订货制度，推行中长期煤炭供应合同，培育煤炭期货交易市场。

　　辛华???H???门在巢湖市无为县农发行进行政策性贷款风险情况检查时发现：2003年11-12月份，在无为县政府出具了对贷款资金安全负责的承诺函的前提下，无为农发行向该县8家集体性质的棉花收购加工企业投放了收购贷款1900万元，收购皮棉3.5万担。这些贷款于2004年1季度先后到期，而入库棉花早已售出一空，但时至今日，农发行仅收回贷款358.3万元，其余1541.7万元贷款资金，绝大多数已被企业挤占挪用，如被县棉麻公司抽走292万元，被企业用于退集资款269万元、退预收账款473万元、退交农发行作贷款抵押保证金借款230万元，以及其他费用支出。好在贷款发放时，农发行出于对贷款安全的考虑，要求借款方提供财产抵押。在无为县政府有关方面协调下，该8家企业贷款最终以企业主管单位县棉麻公司的一处房产及其中一企业的房地产作抵押。这些贷款既有政府承诺保证安全又有房产作抵押，可谓“双保险”，然而，从检查时发现的问题表明，由政府承诺的“双保险”贷款，风险仍然存在。

　　首先，政府承诺贷款安全，虽说是以政府信用作保，但往往事与愿违。在发现企业挤占挪用贷款之事后，无为农发行随即向政府作了汇报，该县政府对此事X?