本报讯今后，在广州申办中介服务机构的负责人不限于本地人，当幼儿园园长、公交电车司机上岗、公厕收费都不再需要资格证。昨天，广州市人大常委会召开新闻发布会，宣布广州市33个地方法规中的68项行政许可事项被取消。此后，政府部门如果继续实施已取消的行政许可事项，将被视为违法行为。

　　公布之日起正式生效

　　据悉，这次清理工作涉及广州市行使立法权以来制定的全部现行有效的89个地方性法规。经过清理，其中33个法规68项行政许可事项需要取消。经省人大常委会批准，昨天，广州市人大常委会宣布取消这68项行政许可事项，该决定从公布之日起正式生效。

　　行政许可法规定，地方性法规不得设定企业或者其他组织的设立登记及前置性行政许可，因此，对于地方性法规中设定的企业或者其他组织设立登记的前置性行政许可事项，应予取消。例如：《广州市城乡农副产品集贸市场管理条例》规定了市政府商业管理部门对开办地方批发市场申请的核准，这属于设定工商登记的前置性行政许可，因此，取消这一行政许可事项。

　　地方增设的许可都取消

　　行政许可法规定，地方性法规设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务。而《广州市劳动力市场管理条例》规定，申办中介服务机构，其负责人必须为本市城镇居民，这在一定程度上限制了其他地区的个人到本地区提供服务。因此，取消申办中介服务机构的负责人应是本市城镇居民的条件限制，这次清理取消的这类行政许可事项共有3项。

　　原有的地方性法规规定，当幼儿园的园长必须经过岗位培训，取得由教育行政部门颁发的园长资格证书后方可走马上任。而公共汽车电车司机的上岗证也必须由公用事业管理部门颁发。行政许可法实施后，这类“设定公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可”均被取消，在此次清理中，这类行政许可事项共有5项。

　　广州的地方性法规增设了部分行政许可，这有悖于行政许可法的规定，因此，这次清理中共有37项属于增设的行政许可事项将被取消。清理中取消了已经被国务院行政审批改革取消的行政许可12项。

　　若继续实施视为违法

　　市人大常委会法制工委主任李力表示，此次取消68项行政许可，意味着政府退出审批的领域。假如政府部门仍继续实施已取消的行政许可，将被视为违法行为。对这种行为，群众可举报揭发，或者依据法律规定提出行政复议、行政诉讼，通过法律途径进行法律救济；同时，市人大常委会将对政府部门依法进行监督，并按照行政程序对有关责任人进行追究。李力还介绍，对广州市地方法规中行政许可事项的清理还未划上句号，国务院已决定取消第三批行政审批事项，广州市的地方性法规有涉及的，还需要进一步进行清理。

　　意义

　　减少权力“寻租”机会

　　“从一定意义上说，过多过滥的行政许可已成为一个腐败源。”市人大常委会副主任苏晋中指出，过去在行政许可领域，特别是在批地、批项目及市场准入方面，由于缺乏明确的法律规范和健全的运作机制，一些部门和个人将行政许可作为权力“寻租”的手段，发生了许多钱权交易的腐败案件。苏晋中强调，此次清理减少了一大批行政许可项目，从而也减少了权力“寻租”的机会，加上行政许可法还确立了行政许可实施的公开原则和相应的制约机制，将从源头上预防和治理腐败。

　　释疑

　　取消部分行政许可不等于取消政府监管

　　1／3被取消项目仍按上位法实施许可

　　本报讯昨日，广州市人大常委会正式宣布取消地方性法规中68项行政许可事项的决定。这是否意味着今后这些事项都不再需要行政许可或政府监管？如果仍需要政府监管，是否会出现管理脱节的现象？对此，市人大常委会副主任苏晋中明确表示，取消部分行政许可不等于取消政府监管。

　　广州市取消了屠宰许可证，会不会带来私宰泛滥？苏晋中表示，不能认为只要广州市取消了某项许可，该事项就再也没有任何行政许可。凡国家法律和国务院行政法规对这些事项有许可规定的，仍须按相关上位法的规定实施行政许可。例如，取消地方性法规设定的屠宰许可证并不意味着生猪屠宰不需要许可，因为根据国务院《生猪屠宰管理条例》的规定，从事生猪屠宰的，要由有关主管部门颁发“定点屠宰标志牌”，即广州市在取消屠宰许可证以后，从事牲畜屠宰的，仍须按国务院条例的规定取得行政许可，申领定点屠宰标志牌。

　　在广州市取消的部分行政许可事项中，相关上位法相关事项仍有许可规定，仍须按上位法规定实施行政许可的共有21项，占取消总数68项的30.8％，即约占取消总数的三分之一。

　　据介绍，在这次清理中，凡属增加或变更许可主体、扩大行政许可事项范围或增加行政许可条件的内容都予以取消，符合上位法规定的内容则予以保留。

　　部分行政许可事项被取消以后，如果法律、法规对这些事项都不再有行政许可的规定，会不会出现管理真空？苏晋中表示，没有行政许可不等于完全取消政府的监督权力和责任，政府可以无所作为。在这种情况下，政府及其有关部门应当及时研究并出台监督管理措施，变事前监管为事中、事后的监管，防止行政管理脱节。

　　取消的行政许可事项(摘录)┌──────────┬─────────────────────────────────────────┐│法规标题│取消的许可事项名称（备注）│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市集会游行示威若│市人民政府对在中山纪念堂等特定场所举行集会、游行、示威的批准。││干规定　│　│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市养犬管理规定　│市公安局对非限养区开设犬只养殖场、销售店（档）的批准。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤││市畜牧兽医部门对犬只诊疗服务的批准（动物诊疗许可证依照《中华人民共和国动物防疫│││法》第四十五条的规定申领）。　│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市殡葬管理规定　│市、县级市民政部门对生产、销售殡仪丧葬用品的单位和个人的审查批准。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市水上治安管理条│水上公安部门对在当地水上从事娱乐业的审核同意。││例　│　│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市邮政管理条例　│邮政部门对经营邮票、集邮品或者代办速递文件业务的审批。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市牲畜屠宰和肉品│市人民政府对屠宰许可证的核发（定点屠宰的许可手续依照国务院《生猪屠宰管理条例》第　││销售管理条例│五条的规定办理）。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市劳动力市场管理│劳动保障行政部门对用人单位招用流动人员许可证的核发。　││条例│　│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤││劳动保障行政部门对中介服务机构的负责人应是本市城镇居民的条件限制。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市旅游管理条例　│市旅游行政管理部门对旅游景区（景点）内部从事导游业务的人员导游上岗证的核发。　│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市公共汽车电车客│公用事业管理部门对公共汽车电车从业人员上岗证的核发。　││运管理条例　│　│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市饮用水源污染防│环境保护行政主管部门对直接或者间接向水体排放污染物的建设项目的定址、施工的审查││治条例　│同意（依照《中华人民共和国水污染防治法》第十三条的规定办理建设项目环境影响报告书　│││的审批手续）。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市大气污染防治规│环境保护行政主管部门对向大气排放污染物的单位和个体工商户大气污染物限量排放许可││定　│证的核发（主要大气污染物排放许可证依照《中华人民共和国大气污染防治法》第十五条│││的规定办理）。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市环境噪声污染防│环境保护行政主管部门对建筑或者市政工程需延长作业时间、在夜间连续施工的批准（保留　││治规定　│建设行政管理部门的“证明”）。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市城市市容和环境│市容环境卫生行政主管部门对建设项目配套建设的化粪池和垃圾槽的设计方案的审批和验││卫生管理规定│收。　│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤││市市容环境卫生行政主管部门对建设机动车辆清洗站的技术设计方案的审核。　│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤││市市容环境卫生行政主管部门对从事生活废弃物、余泥渣土有偿清运和公共厕所收费服务│││等业务的单位和个人的审核同意和环境卫生服务资质合格证书的发放。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市城市规划条例　│市城市规划行政主管部门对非本市的设计单位在本市从事城市规划设计的核准。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市城市绿化管理条│绿化行政主管部门、市城市规划行政主管部门对在公共绿地、居住区绿地、风景林地内开设　││例　│商业、服务设施的审批。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市机动车排气污染│市环境保护行政主管部门、市技术监督管理部门对生产、销售的机动车排气净化装置的净化　││防治规定│效果和产品质量的测试。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市野生动物保护管│市野生动物行政主管部门对加工制作、经营国家和省重点保护野生动物的皮张及其它产品││理若干规定　│的批准（加工制作、经营国家和省重点保护野生动物的皮张及其它产品的许可手续，依照《中│││华人民共和国野生动物保护法》第二十二条和《广东省野生动物保护管理条例》第十九条的　│││规定办理）。　│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市农药使用管理规│农业行政部门对《农药经营许可证》的核发（属于化学危险物品的农药的经营许可证，按照　││定　│国务院《农药管理条例》第十七条第二款的规定办理）。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市牲畜检疫规定　│兽医卫生监督检验所对专门从事牲畜及牲畜产品的生产、屠宰、加工、储存、销售的企业和个│││体工商户兽医卫生合格证的核发。│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市社会力量办学管│市成人教育行政主管部门和市人民政府对港、澳、台地区的机构和个人在本市办学或与本市　││理条例　│单位、个人联合办学的审核和批准（有关的办学审批手续依照国务院《中华人民共和国中外　│││合作办学条例》第十二条的规定办理）。　│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市幼儿教育管理规│教育行政部门对幼儿园园长资格证书的核发。　││定　│　│├──────────┼─────────────────────────────────────────┤│广州市社会医疗机构管│卫生行政部门对《广州市社会医疗机构卫生技术人员执业资格证书》的核发（卫生技术人││理规定　│员的执业证书依照《中华人民共和国执业医师法》第八、十二、十三条的规定办理）。　│└──────────┴─────────────────────────────────────────┘

　　本版采写：本报记者　李艳　实习生　陈晓萍　通讯员　穗仁宣