前不久，福建省委、省政府决定召开全省林业工作会议。省里明文要求各市、县(区)的党政主要领导参加，但却有一部分一把手没来。

　　经调查得知，原来这些一把手根本就没看到省里这个通知，是他们的办公室主任自作主张让分管的领导来参加会议，而省委、省政府办公厅的同志接到反馈后就代表省委、省政府同意了。在8月6日举行的中共福建省委常委(扩大)会议上，福建省委代理书记卢展工对“办公室主任代表党委政府”的现象进行了严厉批评。

　　省委省政府下达的重要文件，只在各级党委、政府的办公室主任(说秘书也许更准确，公办室主任其实就是一个秘书头头或“首席秘书”而已)手里转了一个圈儿，一把手们连看都没看过，这种“文件旅游”现象确实令人震惊。笔者因此觉得，卢书记这个火发得好，因为它终于烧到了基层党政部门愈演愈烈的“秘书执政”现象。

　　先说说产生“文件旅游”现象的主要原因。一是某些上级将没有多大价值的无聊“公干”部署给下级，让下级烦不胜烦，于是就采用这样的办法去应付；

　　二是即使是重要的工作，有些上级也采用“文件旅游”的办法代替严肃的部署、督办、落实等行政管理程序，给“文件旅游”创造了条件；三是下级党委、政府一把手的主要心思根本就没有放在工作上，患上了“秘书依赖症”；四是各级政府人员太多——如果没有秘书和众多的副职，他们就无法当“甩手掌柜”了。

　　“文件旅游”怎样孵化出“秘书执政”现象呢？其实，秘书们并非都爱越徂代孢，自作主张，如果没有得到一把手的许可，他们既不愿多管闲事，也根本不敢这样做。

　　事情最初的起因可能是这样：当某个秘书拿着上级下发的通知找到一把手时，一把手觉得不“重要”，于是就发了脾气：“屁大一点的事也来找我？要你们干啥？以后遇到类似的事，你们自己处理好了！”

　　再加上“上传下达”并不需要多少创新，以往常用的固定公式已让秘书们足足够用——或派个副职去开会，或用“领导重视”、“认真研究”、“宣传贯彻”、“掀起高潮”、“成效显著”等套话组合成一个汇报材料，盖上公章寄给上级部门就完事了。

　　久而久之，一把手们就会觉得，除了人事、财务及上面部署的重大事情外，其他日常的管理事务都可由秘书们来处理，这便使秘书们代管的事情越来越多，代管的工作也越来越重要，其接触公、私机密的级别也越来越高，一把手们对上级文件不管不问的现象也越来越严重。

　　于是，一级党委、政府每天的日常工作就掌管在几个秘书手里，他们成了党委政府事实上的行政官，“一把手”做起了“甩手掌柜”。

　　理解了“秘书执政”这个现象，行政机关的许多谜底都可以迎刃而解——如一把手们为何有那么多的时间跑官、公费旅游、出国考察、休闲、赌博、吃喝；如一把手们的秘书为何大都是笔杆子，年轻，有眼色，会说话，貌靓姿美并且乐意兼任倒茶、端水、洗衣、打扫卫生等保姆甚至情人的角色；

　　如一把手的秘书为啥经常加班、熬夜、身体不好而被称为党委、政府的“第一大忙人”；如这类人为何都是机关的大红人，就连副职们也要看他们的眼色行事；如他们“修炼成功”后为何都能得到个“肥职”干干；如已经伏法的李真为何有那么大的腐败能力问题，等等。

　　找到了问题的症结，就等于找到了一半的治理办法，这里就无须再多说了。(稿件 作者：岳建国）