新华网北京8月11日电（“新华视点”记者 王立彬）

　　“如果淀里没有水，我们必须打机井抽水。抽水的电费至少3000多元。这相当于100多只鸭子下一个月的蛋！”49岁的养鸭专业户曹国会一边对记者说，一边用手划动淀子里的水。

　　目前正是华北地区最大湿地白洋淀旅游旺季，众多游客不会想到淀水是从近400公里以外调来的。“这水比大多数游客来自更远的地方。”曹国会说。

　　实施远距离跨流域调水，将是中国21世纪水利的一大特点，也使中国成为世界上远程跨流域调水最频繁的国家。“但最后的结果还很难说。”一位参加过多次调水规划论证的专家说。

　　从城市到湿地，调水“战场”知多少

　　“在今天的调水‘战场’，除南水北调工程之外，还有山东西水东调、引松（松花江）入长（长春）、引英（位于辽东半岛北部的英那河）入连（大连）、引黄（黄河）入晋、宁夏沙坡头等调水工程。”水利部部长汪恕诚说的这一系列工程，都是为解决中国城市缺水的“燃眉之急”。

　　“维持白洋淀的水位对华北地区极为重要。引岳（位于冀豫边界的岳城水库）济淀（白洋淀）不仅为挽救‘华北之肾’，更远的战略考虑是在北京缺水严重时，直接从白洋淀向首都调水。”水利部海河水利委员会主任邓坚向记者透露说。2003年，干旱缺水的山西省跨两省向北京官厅水库输水，水量相当于20个昆明湖，这是解决目前北京水资源紧缺的重要途径。

　　一些意义更为深远的远程调水也已频频实施。引岳济淀，主要是为解决生态问题。

　　就在“引岳济淀”结束时，“引察济向”工程也开始了。从内蒙古的察尔森水库往吉林的向海湿地应急补水，是水利部和吉林省、内蒙古自治区协调的结果。这是东北地区自实施以保护丹顶鹤等鸟类为目标的“扎龙湿地应急调水”后又一次应急性输水。

　　这些调水，只能满足城市和湿地急需，绕开了农村用水或农业灌溉问题。

　　《全国农业节水发展纲要》分析，中国人口到2010年达到14亿人、2030年达到16亿人时，农业用水增加只能靠农业节水来解决，而不可能通过大规模调水去解决。要满足2010年中国农业经济发展目标，需要节水650亿立方米、投入2200亿元。

　　调水的极限在哪里

　　“河流伦理学”是黄河水利委员会主任李国英提出的概念，这并不只是一种浪漫情怀，而是承认人类调水用水有一个极限。超过这个极限，便形同竭泽而渔。

　　汪恕诚曾经透彻地分析说，现在国际上通常认为一条河调水不要超过20％，用水不要超过40％，否则对生态就会有严重影响。海河用水已超过95％，远远高于40％。黄河、淮河用水也都超过40％。“就以40％为例，用1立方米水一般产生0．7立方米污水，污水又排放到原来的河道。因此，用了河道里40％的水，就意味着返回28％的污水。原来河道里边还剩60％的水。这就意味着河道里的污水与净水之比为28∶60，也就是说接近1∶2。河流怎么能自我净化呢？”

　　黄河水资源统一管理，塔里木河下游紧急输水及黑河分水，其实都是为了让河流仍然是河流，而不致成为河床，从而维持最低的生态恢复能力。

　　国务院为南水北调工程制订“先节水后调水”原则，就是要避免“大调水，大浪费”现象。据了解，由于缺乏有力的节水机制，西部一座大城市曾经用远程调来的水冲马路。

　　远程跨流域调水，工程技术人员可以跨越分水岭，但不能跨越河流承载力的极限，否则人们面对的将不仅是大浪费，还是水资源的根本性枯竭。

　　污染是否也要穿过山脉

　　关心南水北调工程的人不难发现，目前在建的这一工程有微妙变化：东线工程在山东德州悄然而止。这一改变的背后，是最缺水的天津对东线水污染的担心。

　　2003年，南水北调工程开工建设的节骨眼上，天津市提出：不要南水北调东线水。因为对南水北调东线的水质不放心，对能否成功实施水污染综合治理信心不足。这样，东线整个方案出现一个重大变化。因为如果认为东线水质问题不能解决，就彻底否定了东线的理论基础。

　　国务院为南水北调制订的“先治污后调水”原则，就是担心出现“大调水大污染”。这是中国所有远程跨流域调水共同面临的问题。

　　中国污水处理市场化刚刚起步。如果污水处理要靠国家财政支出，全国2400多个县，每县搞一个污水处理厂，建设成本也高得难以承受，更不必说运行费用。“国外情况是，在收取水费同时收取水污染处理费，有的是一倍关系。这条路走开了，收益有保证，才能吸引投资者。只有实行市场化，中国水污染防治工作才能走上良性发展轨道。国外的投资者就会进来，ＢＯＴ方式就会采用。”汪恕诚说。

　　权威人士认为，不管搞不搞南水北调，山东的水污染都要治理，而且一定要治理好。

　　千里调水谁来买单

　　辛二花蹲在地上编苇席已3个小时了，“编一张席子能卖5元，一天不停编5张吧，一年编300天能挣6000多元。”她的女儿在读大学，一年学杂费6000元，加上生活费至少要1万元。女儿的父亲划船在白洋淀里跑生意可以再挣点。如果干淀，一切梦想都会泡汤。

　　显然，让这样拮据的农家为调水付款是不可能的。因此，关系他们生计的调水只能是“应急”。

　　晋水输京，相当于20个昆明湖的水量送到北京，输水沿线山西、河北两省为实施输水耗费了大量人力、物力。而同一流域的山西也十分缺水，不动用经济杠杆，很难促进城市节水。

　　进入8月，到北京的一些洗衣店会发现，洗一件上衣从12元涨为15元，一条裤子由8元上升到10元。这是北京市上调水价的第一个月份，按物价部门计算，水费支出占可支配收入的1％左右。专家认为，这没有达到巴黎或伦敦的水平，但北京和它毗邻的天津一样，正在变成一个依靠远距离调水维系的特大城市。

　　按照国务院批准的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，平水年河北将输入密云水库4．2亿立方米，输入官厅水库2．5亿立方米。山西省输入河北省0．7亿立方米。目前，张家口、承德、大同、朔州四市正进行指标分解。

　　远程调水已不限于北方。为了缓解太湖流域的水污染，2004年计划向太湖流域调引长江水25亿立方米，入太湖10亿至15亿立方米。太湖流域以占全国0.4％的面积，3％的人口，创造了占全国13％的ＧＤＰ，占全国19％的财政收入，城市化率达60％。

　　水利部太湖流域管理局一位同志说，“浙苏沪都不缺钱，但‘谁结账’同样困扰着‘引江（长江）济太（太湖）’。关键是制度缺位。解决不了这个问题，引江济太始终只是‘应急’。”

　　当千万年地质年代中形成的分水岭被工程技术手段打破时，水资源优化配置已不能只靠行政或法律手段了。不遗余力倡导“资源水利”观念的汪恕诚在许多场合都强调指出说：“随着我国一批远距离跨流域调水工程的实施，各大流域水资源统一配置、统一管理的加强，研究水资源开发利用过程中的产权归属、产权收益和产权经营问题，水权的分配、交换和定价问题，水市场和政府宏观调控等问题，已经成为无法回避的课题。”