中国西部网消息

　　从今年5月起，重庆市政协由农业委、经济委、城环委组成专题调研小组，三次赴万州、云阳等7个区县实地进行三峡库区“产业空虚化”专题调研。上周五，市政协向市委、市政府报送了一份《关于解决三峡库区“产业空虚化”的意见建议》，建议市委、市政府向党中央国务院建议设立“三峡生态经济区”。

　　昨天，市政协农业委员会副主任张学良等调研小组成员在接受本报独家专访时，向记者透露了解决三峡库区“产业空虚化”的八项建议。

　　建议一 降低行业准入门槛

　　现状：巫山的铁矿，万州的水泥，涪陵、武隆、南川等地的三氧化二铝，三峡库区丰富的宝藏，是库区经济发展的有利资源。

　　对策：对全国一些限制发展、而在三峡库区确需发展又能满足环保要求的钢材、水泥、电解铝、盐气化工等行业，国家应降低准入门槛，确保库区经济发展有良好的空间。

　　建议二 单列建设用地指标

　　现状：移民迁建过程中，80%的企业关闭破产。现在要重整旗鼓，必然增加用地指标，但中央给重庆的用地指标包含了三峡库区，库区发展就受用地指标紧张限制。

　　对策：三峡库区的用地指标应单列，不在重庆的大盘子里抢指标，才利于库区经济发展。

　　建议三 项目安排向库区倾斜

　　在项目安排和产业布局上，应该向库区倾斜，通过项目投入发展库区经济，弥补产业空虚。其中主要有：发展优质柑橘、草食牲畜、榨菜等九大农业产业化项目；能源产业、矿电联营产业、绿色食品等十大特色工业支柱产业项目；交通、旅游、物流等八大第三产业项目等。

　　建议四 银行信贷向库区放宽

　　银行、信贷方面应大力支持库区企业的发展，建议有关银行在三峡库区增设网点，国家增大财政资金投入。

　　建议五 每度电提2分用于库区

　　现状：“坝前富、库区穷”是对如今的三峡库区的真实写照。调研组认为，要改变重工程地区建设，轻库区发展的倾向，要均衡利弊，把更多的资金用到三峡库区的经济社会发展上，加大后期扶持力度，才能从根本上改变“库区穷”的现状。

　　据悉，三峡电站年发电量847亿度电，按照国家目前的上网电价0.25元的价格计算，总计产值约为200多亿元。而后期扶持每度电抽取0.0045元用于三峡库区，这实在是杯水车薪。

　　对策：建议国家调整三峡工程发电利益的分配比例，在三峡工程建成初期，每度电价抽调0.02元设立三峡库区建设基金，合计约40亿元专门用于三峡库区建设。

　　建议六 放宽天然气管理限制

　　现状：重庆天然气储量在3000亿方，是全国优质天然气四大产矿区之一。但是，库区部分化工厂却因天然气供应不饱和，而制约生产发展。究其原因是，国家天然气管理机构不设在重庆，我市企业用气受到制约。

　　对策：建议在重庆设立更高层次的天然气管理机构。

　　建议七 出台特殊政策吸引人才

　　现状：在奉节，一个县医院仅有2-3名大学生，学校优秀教师大量流失。个别单位甚至给人才送三室一厅的住房，仍难以挽留人才。三峡库区难吸引人才、留住人才的状况，已严重影响到城市发展。

　　对策：建议出台特殊政策，吸引中、高级人才到库区落户。

　　建议八 对三峡库区实行零关税

　　市政协建议，为了吸引企业到三峡库区投资，可在“三峡库区生态经济区”实行零关税政策。实行企业增值税按一定比例返还政策，企业所得税降到15%以下的政策和减免征收土地使用的税费政策。

　　四大原因导致空虚化

　　市政协调研小组认为有四大原因导致三峡库区“产业空虚化”。

　　政策束缚：因为要建三峡工程，中央在宏观上控制了对三峡库区的投入。如云阳县在解放初至三峡工程开工前数十年间，国家人均才投资98元，仅占全国人均国家投资的9.3%。

　　企业困局：整个三峡库区搬迁企业为1397户，关闭破产企业1100多家，占搬迁企业近80%。下岗职工达13万人，库区就业压力可想而知。

　　地理劣势：三峡库区直接涉及15个区县，大多数区县地处山区，交通、能源、水利、环保和市政等基础设施条件差，教育、文化、科技、医疗、卫生等落后，发展环境差，招商引资困难。

　　沃土被淹：三峡工程建设共淹没耕地36万亩，其中多数都是良田沃土。如今库区就地后靠移民共9.7万人，其中达不到国家耕地安置人均0.8亩标准的占45%，近三成的移民人均耕地还不足0.5亩。

　　库区小康进程滞后8年

　　三峡库区是三峡工程年发847亿度电（可以照亮半个中国）的保证，为了三峡工程，三峡库区迁出了100万移民，淹没了70万亩土地、1379家企业、13座城市和县城、数百个乡镇。

　　丰都新县城早已拔地而起。遗憾的是：与库区多数新城一样，只见交通线不见生产线，只见新房不见厂房。与此同时，因企业少和流通不活跃难以提供就业岗位，失业率急剧上升，最高曾达到9.5％以上。

　　据市政协调研组掌握的数据显示：2002年，三峡库区人均国内生产总值为3828元，不足全国人均水平的一半，只相当于全市人均收入的六成。三峡库区人均GDP为全市的40-50%，绝大多数区县为国家级贫困县。2003年，三峡库区各区县人均财政收入约为200-300元，仅为全市人均财政收入的33-50%。由于产业结构不合理、财政收入少等因素，致使三峡库区小康进程滞后，以2003年为例，比全市滞后8年，比全国滞后10年。来源:重庆商报【编辑:李玲】相关报道