本报讯三伏天酷暑难耐。河南省邓州市农村党员干部“双强”培训基地的村务公开和民主管理培训班却异常火爆。每期90人的培训班，期期爆满。目前已办了6期，培训村干部540多人。

　　文渠乡翁寨村党支部书记翁秀珍说：“市里建立的‘四级联动’监督机制，对村务公开和民主管理实行全程监控，我们对公开的各项内容程序必须按规定操作，因此，学会方法和程序对我们很重要。”

　　近几年来，邓州市从建立一套市、乡、村、群众四级联动的机制入手，狠抓村务公开和民主管理各项规章制度的落实，使当地农民的知情权、决策权、参与权、监督权得到有效保障，全市农民集体上访和刑事案件发案率分别比1999年同期下降23％和33％，呈现出干群融洽和谐，凝心聚力共谋发展的喜人局面。

　　把政策交给农民。邓州市是一个拥有150万人的农业大市，共有578个行政村。他们为了让群众掌握政策，印制包括《村民委员会组织法》、《土地承包法》等政策法规在内的小册子下发到村组干部中去，还向每户村民发放了村务公开和民主管理告村民书，向群众详细介绍村务公开的内容、形式、方法、程序等。

　　把方法教给村干部。他们依据中央精神和地方实际，制定了《关于加强村级组织规范化建设、健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《关于村组干部设置、待遇及管理的暂行规定》，对村组干部设置作出统一要求，并明确了农村党支部、村民委员会的职责及相互关系，村组工作民主决策的内容和程序，制定出村民代表会议制度、村务公开制度、村务监督制度、民主理财制度等。

　　让市、乡两级抓督导。首先是各级党委、政府都把村务公开工作列入年度工作目标，明确规定党政一把手负总责，市四大班子和乡镇全体领导干部包片包村。其次是在市统一规定的“公开日”之前，市、乡两级派出检查组赴乡村指导村委会按规定村务公开。

　　市、乡、村、群众四级齐抓，四级联动，促进了邓州市村务公开和民主管理工作扎实开展，使当地农民的知情权、决策权、参与权、监督权得到有效保障，也为新形势下推进农村工作找到了新路子。

　　（万洪志　张有印）

　　《人民日报》 (2004年08月12日 第八版)