本报记者 孙振华 实习生 黎硕 李思之

　　7月，对我省安全生产而言，无疑是黑色的月份。7月份以来，全省安全事故频发，安全生产形势十分严峻，仅煤矿就发生各类事故45起，死亡77人。

　　7月31日，省政府下发紧急通知，要求坚决遏制全省安全事故多发势头。次日，省安委立即行动，不打招呼，不发通知，向全省安全事故多发市州派出5个检查组，采取突袭方式，明查暗访。7天检查发现，全省各地安全事故隐患仍然触目惊心。

　　1000多家小煤矿在非法生产

　　据省煤炭工业局提供的数据，全省共有2063家煤矿企业在开采，其中1585家已取得《生产许可证》。但据省安全生产监督管理局掌握的情况，全省目前至少有3000家煤矿在组织生产，除“四证”（采矿许可证、生产许可证、矿长资格证、工商营业执照）齐全的煤矿外，非法生产的煤矿达1000多家。其中既有遗留问题井（安全生产没达标或资源划分不清，“四证”不全，正在整治申请办证之中的矿井），也有不少新开非法井。

　　常宁、永兴等地煤矿的非法开采、非法挂靠、一证多井等现象比较严重。有的新开非法矿规模很大。永兴县塘门口镇政府对非法新开矿井查处不力，毛坪村刘家组新开非法小煤窑被群众举报后，一直在违法组织施工。省安监局局长谢光祥认为，对类似问题如不采取果断措施，国家多年来投入巨大人力物力所取得的小煤矿专项整治成果将毁于一旦。

　　煤矿保留矿井问题多多。全省目前还有煤矿遗留问题矿井399个。这些保留矿井证照不全，有的根本不符合安全生产条件，但多数都在非法组织生产。

　　耒阳市上报申请办理证照的115处煤矿矿井中，只有59处矿井办理了采矿许可证，仅占总数的51％。郴州市经过省政府批准的保留矿井有94对，实际保留下来的有172对，其中只有2对持有国土部门换发的采矿许可证，大部分都在违法组织生产。永兴县有关部门甚至向督查组提出，要将46对单证矿井列入省政府保留矿井目录。湘潭双扶煤矿、涟源银广石煤矿，都是遗留问题矿井，都没有相关证照，但出事前一直在违法组织生产。

　　全省烟花爆竹非法生产也较为严重。全省烟花爆竹生产持证企业2233家。但据省安监局了解，目前全省共有烟花爆竹生产企业2700多家，非法生产企业近500家，非法生产的家庭作坊近1万家。

　　安全监管软弱乏力事故隐患大量存在

　　涟源银广石煤矿离安平镇镇政府不到300米，直到特大安全事故发生前，一直在非法组织生产。已被查处的涟源市煤炭局副局长陈顺辉，在“4·17”、“7·26”发生的事故煤矿，都存在入股分红或收受贿赂的违法行为。

　　北湖区鲁塘镇企业办违法将煤矿风井承包给他人组织生产，人为地造成一证多井。北湖区鲁塘镇的煤矿与非煤矿山存在严重的超深越界问题，有关部门既没有严格审查把关，日常巡查也流于形式。

　　烟花爆竹企业除浏阳、醴陵比较规范外，其他市县符合安全生产条件的不多。邵东县烟花爆竹总厂现场管理十分混乱，原材料和成品乱堆乱放，没有任何消防设施，厂房间距不足，没有防爆墙，室内违规使用火炉烘烤礼花筒。被督查的宁乡、祁东、祁阳9家烟花爆竹企业中，有3家部分灭火器失效，有2家没有配备灭火器材，且都在使用国家早已明令禁止的氯酸钾配方。祁阳2家鞭炮生产企业未设结鞭车间，结鞭工序全部委托给农户进行家庭生产。

　　耒阳市竹市镇煤矿属高瓦斯矿井，一水平工作面瓦斯浓度竟达到8％，且存在空顶作业、无风作业现象。邵阳市多数高瓦斯突出矿井和自然发火矿井，没有配备瓦斯监测系统和瓦斯抽放系统，也没有防灭火系统，办矿标准低，安全条件差。隆回县斜岭煤矿装备的两套瓦斯监测系统形同虚设，“4·27”煤与瓦斯突出事故造成7人死亡后，8月1日该矿在同一作业面又发生同样性质的事故，造成7人死亡。

　　另外道路交通事故隐患也相当严重，大量山区公路危险点段亟待治理，农用车载客、超速超载、摩托车不戴头盔现象比比皆是。

　　坚决遏制安全事故多发势头

　　针对全省安全隐患丛生的现状，省安委会主任、副省长郑茂清在今天召开的全省安委会成员会议上强调，务必采取得力措施，坚决遏制事故多发势头。

　　———严格安全生产许可证发放，强化安全源头管理。重点把好条件审查关、安全评价关和监督检查关，力争安全评估为A、B类的企业年内完成发证工作。

　　——强化安全责任目标管理和指标控制，加强日常监督检查。省安委会本月起将逐月通报指标控制情况，并在媒体上予以公示。对安全工作实行重奖重罚，坚决落实“一票否决”制度。

　　———煤炭部门要对全省的煤矿矿点数进行一次彻底的清查摸底，停止新的遗留问题矿井审批，督促其依法办理有关证照。严格执行国办发58号文件，强化地方政府打击非法生产的责任。要继续深化矿山、危化品、道路交通、消防等安全专项整治，加大行政执法力度，净化安全生产环境。

　　———认真做好烟花爆竹和作业场所职业卫生监管工作。公安部门要加大烟花爆竹打非力度，督促企业严格执行高温季节停产制度。