节约新说

　　黄铁苗　周小阳

　　俗语云，“一人为私，二人为公。”公者，大家所有也。我们这里所说的“公”，是指我国特有的国家、集体所有。我国传统的公有制，实际上没有真正的所有者。所以生活中经常可以听到：“反正是阿爷的，公家的东西不用白不用，不吃白不吃，公家的钱不花白不花”，这就使得“公”字后面的浪费相当普遍，非常严重。如公款吃喝、公车私用、公款旅游、公款送礼、公款读书等层出不穷，其糜费数目相当惊人。其中，我国每年仅公款吃喝、公车消费、公款旅游三项就耗资近万亿元，而我国每年的财政收入才2万多亿元。

　　公款吃喝，糜费巨大。前几年，有笑话这样嘲讽公款吃喝现象，“猪牛鸡鸭赶下台，蛙蛇王八爬上来，浅海吃光吃深海，田间吃遍吃深山。甲鱼汤，鳗鱼咸，螃蟹咂了玩。”现在就更不用说了。我国公款吃喝糜费呈以下几个特征：(1)数目惊人。资料显示，我国每年公款吃喝2000多亿元，一年相当于吃掉一个三峡工程。有一个国家级贫困县，一年的招待费就达200万元，尚不包括下属行政事业单位、企业的招待费；另有一个贫困县招待费甚至占财政收入的59％。(2)私客公待。有权力的官员们把拉个人关系、家庭宴会、父母妻子孩子祝寿、战友同学团聚的费用都用来“签单”了，还有他们之间用公款互相宴请，私客公请相当普遍。(3)浪费巨大。不用说业务之外的吃喝是浪费纳税人的血汗钱，就连一些看起来“正当”的公款吃喝，也大讲排场、比阔气，大肆铺张浪费，“一桌酒饭一头牛”现在已算不了什么。我国每年2000多亿公款吃喝中，1000亿被吃掉，1000亿被浪费掉。

　　公车浪费，快速增长。轿车在新中国成立初期，一度是严格控制使用的“官车”，只有高级干部方可乘坐，一般县团级以下的官员只配用吉普车和自行车。自1984年这一规定撤消后，公车消费攀比之风日盛。(1)公车支出增长快，数目大。上世纪90年代，公车年增幅一度达到66％，是经济增长的7倍多。到了90年代后期，我国约有350万辆公车，每年耗资3000－4000多亿元，成为财政不堪其重的大包袱。有的领导一个人占有两、三辆车，城里开一辆、下乡坐一辆、晚上去玩又是一辆，且“一部小车一座楼”。假如将这些钱用来搞“希望工程”，不知能使多少失学儿童受益？(2)公车不“公”，糜费严重。我国每年3000多亿元的公车支出中，真正用于公务的大约仅占1／3。有笑话如此嘲讽，“我名小车人喻牛，为官服务忙应酬；上班去接下班送，忙了一周又一周。每逢人们过‘双休’，我便忙碌无尽头，单位领导三四个，人人用车有理由；A送女儿去婆家，B陪娇妻去旅游，C要江边去钓鱼，D为家庭去创收……随时需要随动我，‘阿公‘差费　‘阿公’油；要我为私隆隆转，此风此气何时休？”。(3)运输成本高，浪费惊人。据权威部门统计，社会轿车每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位轿车每万公里运输成本是前者的7倍多，高达6万多元，而工作效率仅为前者的1／5。如按社会轿车的效益来计算，我国每年3000多亿的公车支出中，至少有2600亿被浪费掉。

　　公款旅游，浪费严重。近年来，一些部门、单位，打着各种旗号，以会议、培训、研讨、考察学习、招商、参展等名义搞变相公费旅游，甚至变相公费出国(境)旅游，造成国家和企业资金的严重浪费。因公款旅游隐蔽性强，难以统计。但据有关部门估计，我国1997年以各种名义公款旅游花费2835亿多元。近几年来，随着休息时间的增加和旅游热的出现，公款旅游肯定有增无减。

　　对于“公”字后面的浪费，首先，必须用严厉的制度来监管。针对当前“公”字后面的浪费主要出现在官员的职务消费中，因而特别要制订和执行规范职务消费的制度。为此，一是要合理确定职务消费的范围。不能把职务消费当作筐，什么都往里面装。二是要做好预算控制。不能让职务消费成为“无底洞”。三是要建立职务消费公开透明机制，使其成为“阳光下的职务消费”。其次，必须加强法治。据报道，意大利一市长因1995年用公车(自己付汽油费)接送妻子往返巴厘岛旅游，2002年12月被判刑6个月。我们要借鉴国外经验，用法律手段来治理“公”字后面的浪费。第三，要建立健全产权制度。公有财产产权必须清晰，这样才会有人向公有财产负责，从而形成严格的监督机制。最后，要把节约作为教育和考核干部的一项重要内容。

　　作者单位：中共广东省党校经济学部