羊城拟推阶梯式水价

　　核心提示

　　1600元／户改表费用拟由用户与自来水公司共同承担

　　每吨水拟加收3分钱用于二次供水保洁

　　拟率先在抄表到户的用户中实行阶梯式水价

　　力争在三至五年内完成一户一表改造

　　本报讯(记者／谭亦芳)酝酿已久而迟迟未能付诸实施的“阶梯式计量水价”目前重新排上了物价部门的议事日程。记者昨日从有关部门获悉，广州市拟将原来完全由用户承担的一户一表的改造费用，改由用户与自来水公司共同承担；同时，拟在每吨水中收取3分钱用来解决二次供水保洁费用问题。

　　据了解，按照国家计委的要求，全国省辖市以上城市在2003年底前、其它城市在2005年底前对居民用水实行超定额、超计划用水累进加价办法，有利于节约用水。但不久前，北京市在进行第九次水价调整时却宣布暂缓实施阶梯式计量水价；而广州市在这方面也一直是“雷声大雨点小”。推行阶梯式水价的先决条件就是一户一表，实施“抄表到户”；但广州市的改表工作自2000年进行试点以来，在新的规划小区里进展顺利，在旧城区却因牵涉到管网改造、人工等费用而出现较大困难。实施一户一表耗资巨大，这笔费用到底该由谁来出？如何争取到广大用户的理解和支持？这些问题都成为水价改革成败的关键所在。

　　用户有望不用全额负担1600元改表费用

　　在广州市以往的改表工作中，改造费用每户1600元全部由用户自行承担，严重影响了用户的改造积极性，工作进展十分缓慢。为此，广州市拟实行户内和户外分开负担，户外设施改造费用由自来水公司承担，打入供水成本，计入水价；户内水表和管道改造费用则由用户承担。在北京、佛山等城市，这笔费用均由企业、政府和用户共同承担。广州市拟参照他们的做法，由经营企业详细测算工程费用后周详考虑，不再由用户全部承担。

　　每吨水加收3分用于二次供水保洁

　　广州市目前积极酝酿的水价改革方案的重要内容还包括，水池保洁和二次供水改造费用拟打进成本计入水价。具体的做法是在每吨水中收取3分钱，以解决二次供水保洁费用问题。自来水公司在3年至5年内分期分批完成全市二次供水改造工程。

　　三至五年推进阶梯式水价

　　据了解，目前羊城约有40万户居民已具备一户一表、抄表到户的条件，广州市拟率先在这些用户中推行阶梯式计量水价并给予优惠，其余推进工作与一户一表改造同步，力争在3至5年内基本完成。按照市政园林局于2002年起草的《广州市阶梯水价管理规定》，广州实行阶梯水价初步设想有两种方案：一种是一步到位直接对全市用水户制订阶梯水价；另一种是分步骤实施，首先向工厂、餐饮业、桑拿、宾馆、洗车等用水大户制订非居民阶梯水价；再为城市居民用水户制订阶梯水价标准。

　　昨日，市物价部门有关负责人一再强调，水价牵涉到千家万户的切身利益，所有的收费调整、措施和改革方案在经企业提出、成本调查核算、有关职能部门审核把关后，均将严格按照国家规定召开听证会进行听证，广泛听取各方意见，然后提交市政府审批后方可实施。

　　名词解释

　　阶梯式水价

　　指在合理核定居民用水及各类企业营业用水基本用量的基础上，对定量以内的用水实行低价，超过基本用水量的部分实行超量累进加价；对公共服务用水实行低价，对合理工业生产用水实行中价，对营运用水价格实行高价。

　　背景

　　广州水价

　　改革之路

　　2002年，市物价局和市政园林局已经对用水价格的改革作了可行性研究。　由市政园林局起草了《广州市阶梯水价管理规定》。广州市自来水公司则表示该年上半年即可全部完成“抄表到户”工作。

　　2002年8月广州市社情民意研究中心的一项民意显示，广州市民对“阶梯式计量水价”赞成的比例为45.8％；“不赞同”比例为29.3％；另有24.9％的人持“无所谓”态度。不支持的人主要是怕基数定点过低，而超定额用水量累进加价又过高，使水价上升幅度过大，从而引起其它行业的加价连锁效应。

　　2003年，“改革城市供水价格，推进阶梯式计量水价”被列入当年广州市物价局的全年工作方案中。

　　2004年8月，“改革城市供水价格，推进阶梯式计量水价”的基本思路由市物价局上报至市政府，具体方案尚在制订酝酿中。

　　国家规定水价分三级

　　我国城市缺水问题日趋严重，目前全国660多个城市中，有400多个常年供水不足，北方一些城市被迫限量供水。而广州市人均用水量是全国城市中最高的。

　　早在1998年9月23日，国家计委和建设部就发布了《城市供水价格管理办法》，对阶梯式计量水有明确规定：可分为三级，级差为1：1.5：2。

　　2002年4月9日，国家计委、财政部等五部委在北京召开全国城市供水价格改革工作会议。五部委联合颁发了《关于进一步推进城市水价格改革工作的通知》，规定全国省辖市以上城市在2003年底前、其城市在2005年底前对居民用水实行超定额、超计划用水累进加价办法。不同城市将根据各自特点，实行季节性水价。回用水和自来水将实行不同价格，合理拉开差价。

　　专家四问水价改革

　　实行阶梯式计量水价，目的在于应用价格机制，借用市场手段，使用户的用水控制在合理范围内，达到节约用水的目的。但有专家指出，这个设想不错，但在具体实施中却也存在诸多疑问。

　　质疑之一：

　　合理性依据何在？

　　在正常的市场环境中，同质的商品都应该具有同样的价格，对消费者而言，消费得越多，应该得到更多的优惠才对。而“阶梯式水价”则意味着消费越多，消费者要付出更多的代价，有悖于一般的商品市场原理。有专家认为，水资源太稀缺当然是一个体面的理由，但实际上，目前又有哪种自然资源不是稀缺的呢？森林、矿产的稀缺性不亚于水，是不是也要搞一个阶梯式定价呢？

　　质疑之二：

　　能否达到节水目的？

　　市民是否会因为水价上涨而节约用水？居民们大多表示不会刻意去节约用水，因为在一般市民家庭中，每月的水费支出与其它生活支出相比微不足道，水价上涨还不会影响到支出结构的明显变化。

　　质疑之三：

　　自来水公司是不是变相敛财？

　　按照有关部门的解释，一直以来，我国的城市供水价格远远低于成本价，政府财政不得不给污水处理大量补贴。实行阶梯式水价，可以调动各类社会资本投资以解决现有污水处理设施运行资金不足等问题。有专家指出，自来水部门带有很强的公益性质，由财政补贴原本是分内之事。现在希望通过价格调整使供水企业能够实现盈利，实质上是在把公共部门推向市场；既然是要推向市场就应该按照市场的原则办事，由各供水企业进行竞争，由市场选出一个价格。如果不承认这一点，这种大幅涨价行为很难排除通过行政性垄断敛财的嫌疑。

　　质疑之四：

　　调价有没有保护困难群众措施？

　　目前，全国范围内的水价大幅度上涨已成为水价改革最核心的内容，利益受损害最严重的仍然是以下岗职工为代表的低收入困难群众，如何对他们进行制度改革的补偿，保障他们最基本的用水需要？有专家认为，说供水企业经营亏损实际上是误区，国家用强制手段把价格利益偏向企业的利益群体，老百姓绝对是弱势的一方。用户永远都是被动的，未来的水价机制应该充分考虑城市贫困人口水价的支付能力。

　　图：

　　水价调整关系到千家万户。本报资料\