今年第14号台风“云娜”，今天要到杭州来了，预计今夜杭州要承受9级烈风！9级烈风，可使草房遭破坏，屋瓦被掀起，大树枝折断。这不禁让人想起了7月3日的热带风暴“蒲公英”，当时杭州市区风力5-6级，阵风7级。“蒲公英”过后，杭城大树小树倒了一路，居民窗台上的花盆家什吹落一地。

　　根据“蒲公英”过后的经验，城市面临突如其来的危险时，除了各职能部门紧急部署、应对危机、实施救援外，还有一个与危机更紧密联系的地方，那就是社区。现在，“云娜”比“蒲公英”更来势汹汹，庇护大多数人的社区该如何应对？社区危机管理，面临着一次真刀真枪的考验。

　　各类突发危机，全球努力应对；社区危机管理，同时浮出水面。

　　社区应急

　　社区是第一现场救助人

　　社区往往是事故的第一现场，事故发生后的第一救援人。

　　7月19日深夜，珠儿潭社区两幢高层住宅的近200个火灾报警器铃声大作，居民们飞奔逃命。最后，当居民得知是报警系统出故障，而保安又不会修复时，大家对社区处理突发事件的能力开始质疑（详见都市快报7月26日报道）。

　　平安社区，事关大局。社区是一个国家最小的社会组织，麻雀虽小，但五脏俱全。人群、住宅、工厂、学校、商店、医院、道路、树木……这些都是社区的组成部分，同时，这里又都潜藏着各种危机。

　　世界卫生组织关注社区应急

　　世界卫生组织把社区越来越容易遭受各种应急事件和灾难的危险，称为社区危机。在世界卫生组织编写的《社区应急准备》一书中，提出了“社区危机”概念，并对社区危机的种类、应对方法、组织措施等做了详尽的阐述。

　　1995年1月17日，日本神户发生大地震，当时现场救援速度说明了需要社区一级对应急事件的准备，在最初的24小时内完成了65%的生命援救。同样，在1988年的美国地震中，65%的生命援救也是在最初的18小时内完成的。

　　“社区是第一现场救助人”，正是《社区应急准备》中提出的。对突发事件最先做出反应的人来自社区，社区是即刻反应和恢复行动的中心，能提供最初救援和急救。社区可以企盼外来援助，但不能依赖它，否则容易导致地区和生命更大损失。

　　危机分类

　　社区危机分成四类

　　为能及时、有效应对社区内各种突发危机事件，首先要对社区可能发生的各类危机进行分类，“社区危机”一般可分成四类：

　　———自然灾害。主要包括台风、暴雨等气象灾害，火山、地震、泥石流等地质灾害。

　　案例：强热带风暴“蒲公英”袭击杭城，后市街小区84幢二单元门口，一棵二十多米高的槐树被大风连根拔起，向西侧倒下，压在一单元墙上，同时，树枝还压住了楼下的有线电视缆线和一辆自行车，所幸没有人经过。这场台风，使不少居民家里的遮阳雨篷、花盆等被风刮落。

　　7月25日，一场狂风夹着冰雹袭击杭城。造成石桥路马路排水不畅，导致王文福等十几户居民家里进水，深及腿肚，家具被淹。滨江四区华龙家园的两个保安亭被风吹倒，两个保安拼命逃出。

　　———事故灾害。主要包括社区里发生的交通事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，以及环境污染和生态破坏事故等。

　　案例：去年11月17日，杭州凤起路东段发生地下煤气爆燃，事故影响到中大凤栖花园、凤起苑和河东苑3个小区1600户居民的燃气供应，一名叫孙天云的老人受伤，另有两辆小汽车受损。

　　4月7日晚，龙翔桥学士路一排两层老房子着火，消防部门共出动了8个中队、23辆消防车，经过近3个小时的扑救，大火被扑灭。这场火使得19户居民无家可归。

　　———公共卫生事件。主要包括突发的可能造成社会公众健康损害的重大传染病、传染性非典型肺炎等疫情，及群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公共健康的事件。

　　案例：去年10月10日，杭州市石桥路农药厂卸料区内，开进一辆装有化学物品的槽罐车，由于罐体破裂，车上的三氯化磷液体开始泄漏。大量腐蚀、刺激性气体随风蔓延，与其一墙之隔杭宝集团和金属构件厂的200余名职工逃离厂区，弄口村5组的五、六十户居民被疏散，附近的农都市场和水产品市场的一些业主戴起了口罩。

　　5月27日，石桥镇甘长村的3个家庭，8名成员因晚餐吃了空心菜，导致食物中毒，被送往医院急诊，其中年纪最小的中毒者只有3岁。

　　———突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、突发事件、恐怖事件、经济安全事件以及群体性事件等。

　　案例：今年3月，杭城接连出现钢珠弹伤人、击毁商店和车辆玻璃事件，3月12日，柯先生途经浙江省音乐厅门口时，遭钢珠弹袭击；3月26日，浣纱路167号芦苇荡服装店的玻璃被打了两个洞；3月28日，花园新村赵女士的女儿下晚自习回家路上，头被钢珠打中。

　　3月8日凌晨，杭州吴山广场附近一高档住宅，一名男子通过窗台和空调架，先后潜入3户居民家里偷窃，偷得4只手机，在被5楼居民发现后，小偷逃跑时，不小心掉下5楼丧生。7月10日、11日两天，杭州10家派出所共处理事件496起。入室盗窃案排名第一，占发案总数的70%。

　　危机管理

　　社区危机如何管理

　　在杭州，这些突发危机事件，大多由各相关职能部门进行处理，社区似乎都难以使上力气。

　　“这就是因为社区从没有危机意识，也没有对社区危机进行过预测、监督、制订相应的处理方案。”杭州工商大学公共管理学院副院长陈漭说，不光在杭州，目前全国几乎所有的社区都没有危机意识，碰到突发事件，社区大多不知道该怎么办，或者说不知该如何有条理、有计划地进行事前预防、事中救助、事后修护。

　　一个完整的危机管理流程包括：危机预测、危机管理准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及处理善后并从中获益等几个主要环节。

　　根据联合国世界卫生组织建议，“社区危机”的应急准备包括：发展政策、脆弱性评估（危险度评估）、预防紧急事件、应急计划、培训教育、监控与评价六个方面。

　　社区危机需要评估

　　陈漭一直潜心研究中国社区状况，去年，他开始《社区公共安全评估和政策建议》课题研究。今年暑期，应宁波海曙区政府邀请，陈漭对海曙区三个不同类型的社区开始进行一整套的“社区危机评估及应对方法”调查，整个调查过程将历时4个月。

　　此次宁波选取的三个社区分别代表三种类型：有物业管理的新型高尚住宅社区、新老住宅交替的混合社区、归属于老城区的普通社区。

　　调查将首先对每个社区的地理位置、周边环境、辖区单位、居住人群进行了摸底，确认社区可能存在突发危机；研究了该社区过去所发生的危机事件；检查了社区以前发生过的紧急事件留下的痕迹；查阅文献或者与来自情况相近社区居民聊天；向政府及各相关部门索要信息等方式，一一确认社区潜在危机。

　　新型社区相对危机较少

　　陈漭说，根据日前不完全调查分析，新型社区相对危机较少，但由于居民都安装了管道煤气，煤气爆炸是最大的潜在危机。同时，该社区内还有一所中学和一所小学，学校安全问题也成为社区危机考虑的范畴。新老交替社区由于社区结构复杂，辖区内除住宅外，还有一个屠宰场、一个禽蛋批发市场，因此比较容易发生社会事件危机。普通社区由于大多是木结构房屋，火灾成为社区第一大潜在危机。

　　每个社区都应绘制安全逃生手册

　　在对社区危机进行调查后，下一步将针对不同社区存在的不同危机，制定不同的应急计划，编制《应急操作手册》，培训社区管理人员及当危机发生时，居民如何自救与援救他人。

　　陈漭建议，每个社区都应该绘制一张《社区安全逃生手册》，里面要标注紧急撤离路线、相对安全庇护场所、消防栓的位置、消防救生车辆行驶路线等。而每个家庭要做的是建立一个紧急救援箱。这个可参考日本的做法，由于地震多发，日本居民家里都备有紧急救援箱，里面有应急灯、药品、绳子、工具、干净的水等物品，以备不时之需。

　　紧急情况下的个人防护

　　发生风暴

　　1.找一个容身处———地窖、地下室、壁橱等；

　　2.不要随意外出，如果权威部门要求远离房屋，别忘了带上家庭应急工具；

　　3.如有雷雨，远离门窗、电线，拔下电器插头和电视天线，不用使用任何电器或电话；

　　4.在屋外的人，要蹲下而不要站着，远离篱笆与电缆，绝不要躲到树下。

　　发生火灾

　　1.严禁使用电梯。当楼道没有烟雾时，可通过楼梯逃生；

　　2.如果火灾发生在楼下，且距离较远，留在家里，打电话给消防部门，等待救援。不要爬到楼顶去，这样会令救援者花费更多的搭救时间；

　　3.如果火灾发生在顶楼或同楼层，必须立刻下楼；

　　4.当所有的出口被堵时，回到房间，关好所有门，并用湿布封好门缝，然后站在窗口，挥舞颜色鲜艳的布求助；

　　5.不要打碎玻璃，这样烟雾会很容易进入房间；

　　6.不到万不得已，不要跳楼逃生。

　　发生煤气泄漏

　　1.熄灭一切火种；

　　2.迅速关闭气源总阀；

　　4.打开门窗，通风换气；

　　5.查找漏气原因；

　　6.到户外打电话通知煤气公司；

　　7.不要开关任何电器或使用室内电话。来源：都市快报