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全国经济普查面临五大难题

http://www.sina.com.cn 2004年08月12日11:26 新华网

  新华网昆明8月12日电(记者刘铮)作为摸清我国境内所有法人单位、产业活动单位及个体经营户基本情况的重大国情国力调查,第一次全国经济普查离标准时点已经不到5个月了,然而,经费落实、人员选调、入户登记、数据质量、部门协调这五大难题却困扰着这项有着重要意义的基础性工作。

  记者从正在召开的第一次全国经济普查培训工作会议上了解到,经费落实难是当前经济普查准备工作中暴露出的最为突出的问题。截至目前,全国尚有近三成的地(市)和约一半的县(区)普查经费没有落实。即使在已经落实普查经费的县(区)中,相当一部分经费额度非常少,无法满足正常的普查工作需要。这一问题如果不能及时解决,势必会影响整个普查工作的进程乃至全国普查的数据质量。

  人员选调也是这次经济普查的一个突出难题。据初步估计,这次经济普查需要动员数以千万计的普查人员。在市场经济情况下,很难用以往的方法无偿调用企事业组织及国家机关工作人员,即使勉强选调,也很难保证质量和专心工作。从各地试点情况看,除街道、乡镇和社区居(村)委会抽调的人员外,其余75%的普查员都是兼职和临时招聘人员,不仅数量和素质难以保证,而且缺乏有效的约束机制,管理的难度很大。

  在已进行的经济普查试点中,各地都出现了调查对象,特别是个体经营户拒绝接受调查的情况,经济普查入户登记难。还有不少普查对象分布在商住混用建筑中,且注册地与经营地相分离,查找非常困难。加之目前形形色色的商品推销员经常登门,增加了单位和居民的不信任感,也给普查人员入户登记增加了难度。

  准确摸清经济家底,普查数据质量极其关键。但有些中小企业,特别是一些私营企业和个体经营户,由于自身的财务核算基础较差,而且担心如实填报数据后税务部门会增加各种税赋,不如实填报普查数据,甚至拒绝登记。有些企业一个单位几本账,有些个体经营户根本就没有账目,这些都给确保登记质量增加了难度。

  为获得准确、全面的数据,经济普查需要民政、税务、工商等部门的协调和配合。为有效解决这个问题,各级普查机构在组建过程中就将相关部门作为成员单位,并明确了相应的职责和任务。但一些基层部门在实际工作中往往以人员紧张、时间安排冲突等理由互相推诿,使得部门责任很难落实,即使勉强落实,也难以统一步调和协作配合。

  对于这些问题,如果不能及时加以解决,那么,即使普查方案设计得再好,可行性再强,也难以保证整个普查工作的顺利进行,尤其是不能保证普查的数据质量。这些难题已经引起了有关部门的高度重视,国务院经济普查领导小组副组长、国家统计局局长李德水要求,从现在起,各级经济普查机构要进入临战状态,把普查过程中可能出现的困难和问题估计足,研究制订相应的工作预案,抓紧做好普查登记前的各项准备工作,搞好第一次全国经济普查工作。


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