编者按：破解进城务工人员难题，既是一个社会问题，又是一个法律问题，本刊特约请中国人民大学教授关怀，谈谈如何完善《劳动法》，依法保护进城务工人员的合法权益。

　　1994年7月我国颁布了《劳动法》，十年来《劳动法》在贯彻实施中取得了显著的成绩：依法调整劳动关系，促进了市场经济下劳动保障制度的建立；维护了职工的合法权益，调动了广大职工生产积极性；依法处理了劳动争议，促进了安定团结。

　　在充分肯定《劳动法》作用的同时，我们也必须看到《劳动法》仍然存在着欠缺和不完备的地方。

　　为此，必须尽快完善《劳动法》———

　　双管齐下，既抓《劳动法》的修订，也抓单项法律的制定。《劳动法》是调整劳动关系的基本法，现已颁布了十年之久，应抓紧进行修订，同时也应抓与之配套的单项法的修订。1994年8月22日，劳动部颁发的《关于贯彻实施〈劳动法〉的意见》提出：“《劳动法》是劳动法律体系中的基本法，要使其规定的各项基本原则得到很好的贯彻执行，还必须制定与之配套的《促进就业法》、《劳动合同法》、《工资法》、《安全生产法》、《劳动保护法》、《职业技能开发法》、《社会保险法》、《劳动争议处理法》和《劳动监察法》等单项法律、法规，形成完善的劳动法律体系。”这是十年前的文件，而十年来，仅仅颁布了《安全生产法》，《社会保险法》、《劳动合同法》虽已列入全国人大常委会立法规划之中，尚未颁布。

　　修订与增补《劳动法》，弥补《劳动法》的缺漏。对现行《劳动法》中缺漏的地方尽快地弥补起来，特别是要增加可操作性措施，该设定独立章节的应予以独立和增加内容，如集体合同应专设一章。

　　解决《劳动法》与现行行政法规的矛盾。2001年最高人民法院发布的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》，对劳动争议的时效有新的规定，这都应在《劳动法》中予以肯定。

　　加大违反《劳动法》的惩罚力度。对《劳动法》的劳动监察及法律责任两章应进行修订，特别要加大对违反劳动法行为的惩罚力度，以增强《劳动法》的威慑力。

　　《人民日报》 (2004年08月13日 第十三版)