合肥市八届人大常委会是全国首批建立的地方国家权力机关之一，时间是1980年1月。根据市委决定，我有幸参与当时的地方政权组织的改选活动，回首往事，难以忘却。

　　1980年，合肥市八届人大常委会筹建时，仅5位同志到岗，到1982年底，才陆续增加到18位同志。当时人们戏称是“了不起的十八罗汉”。我们的这些同志，有个共同特点，就是事业心强，能吃苦。新的工作环境和繁多的日常事务，逼着每位同志都必须是多面手。比如打字员，要兼做文件和报刊收发、档案管理工作，行政人员兼做信访工作等。为开好主任会议、常委会会议，办事机构的十几个人经常一齐上，因工作需要，加班加点“开夜车”是很平常的。那时人大机关同志学习相关法律、研究人大工作的风气是浓厚的。大家深知，光凭苦干是不行的，不学习就不能完成任务，当时大家都有一种进行民主法制建设的责任感、使命感。

　　当时八届人大常委会主任是市委书记郑锐同志兼任的，11位副主任德高望重，其中8位专职副主任来自党政机关，他们具有很强的议政能力和丰富的社会实践经验。人大常委会就是在这样一个坚强、开明的班子领导下，依法集体行使职权。每次主任会议，郑锐同志除因公外出，都亲自主持，而且都是提前半小时到人大机关，向工作人员了解情况。起初，有些人事任免，市委未经过人大常委会通过就对外公布，甚至上任。郑锐同志知道后，建议人大党组讨论向市委提出：须经人大常委会通过的，市委任免文件上应加上“建议”二字；人大常委会通过的，由人大公布。市委采纳了人大的意见，人大常委会人事任免权的行使，由此开始并在实践中不断完善、规范。

　　按照1979年《地方组织法》的规定，1980年至1982年，合肥市人大常委会没有立法权，而现实诸多问题又迫切需要法规予以规范。能否采用行使决定权的方式，作出决定或规定来解决，经请示全国人大法工委同意后，我们以创新的精神试行采用决定权审议批准了市政府提出的8项行政措施，其中《合肥市文化市场管理办法》在全国是率先作出的规定，得到文化部的肯定并向全国推广，这8项《办法》或《规定》，为我市立法打下了基础。陈青