本报记者 冯蕾

　　随着宏观调控政策的贯彻落实,中国经济正朝着“软着陆”迈进。在上半年的宏观调控中，适度从紧的货币政策发挥了积极效应：央行连续三次上调存款准备金率，金融机构实现一次性减少可用资金1100亿元；加强公开市场操作，向贷款增加较多的商业银行发行500亿元定向票据，收紧放贷能力；实施再贷款浮动利率。央行通过运用准备金率政策、公开市场业务和再贷款政策“三大法宝”，使得金融机构信贷发行得到了有效遏制。

　　宏观调控的另一个重要手段———财政政策，在本次调控中发挥了怎样的作用？积极的财政政策如何转变？围绕这些问题，记者采访了财政部财政科学研究所所长贾康研究员、中国人民大学财政系主任朱青教授。

　　财政政策　“保控并举”

　　“针对宏观调控的目标，财政政策‘有保有控’，在抑制经济过热倾向中发挥了重要作用。”贾康分析说，从税收、国债、公共支出、政府投资等财政政策工具的运用中，体现了“有保有控”的特点。

　　在“保”的方面，我国对农业采取“多予”、“少取”政策。从2004年1月1日起，我国清理涉农收费，取消3项、免征8项行政事业性收费项目，降低4项行政事业性收费项目的收费标准。在取消除烟叶以外的农业特产税的基础上，吉林、黑龙江以及上海、西藏、北京、天津、浙江、福建共8个省份已免征或基本免征农业税，11个粮食主产省以及广东共12个省份降低或自主降低农业税税率3个百分点，11个省份降低农业税税率1个百分点。同时，我国全面推开粮食直补工作，据统计，全国共有29个省（区、市）实行对种粮农民直接补贴，预计资金总额可达到116亿元。截至6月底，累计已向农民兑现补贴101.45亿元，河北、辽宁、江西、四川等11个粮食主产区的直补资金已基本兑付完毕。此外，还向13个粮食主产区拨付水稻、小麦、玉米、大豆等良种补贴资金12.4亿元。

　　此外，中央财政加大了教育、科技、文化等社会事业投入。上半年，教育支出同比增加213亿元，增长16.9%；科学支出增加37亿元，增长37.8%，文体广播事业费增加42亿元，增长23.6%；行政管理费增加144亿元，增长15.3%；社会保障补助支出同比增加45亿元，增长11.5%。据今年年初预算，中央财政用于上述社会事业的支出全年将达955亿元，同比增长100亿元，并主要向农村倾斜。

　　在“控”的方面，我国今年压缩了长期建设国债的规模，今年财政预算安排国债项目资金1100亿元，比上年减少了300亿元，国债项目资金使用结构也有所调整，主要用于农林水、生态、技术进步和产业升级以及卫生、教育等社会事业发展项目。在实际执行过程中，国家针对固定资产投资增长过快等新情况，适当放慢了国债项目资金安排进度。16月，累计下达国债专项资金预算246.34亿元，比去年同期减少308.23亿元。同时，适当控制基本建设支出进度。另一方面，在上半年部分行业、部分地区固定资产投资增长过快的情况下，把握住了实施增值税转型试点的时机，避免了对中央宏观调控产生负面影响。

　　不宜实施“紧缩财政政策”

　　朱青说，采取什么样的财政政策依据是对经济形势的判断，主要看经济到底是“冷”还是“热”。通常，经济出现过热倾向时，货币政策和财政政策收紧，在经济过冷时，货币政策和财政政策则扩张。货币政策更突出总量控制，财政政策则体现了结构性对策。

　　1998年，亚洲金融危机对我国经济的影响加深，为克服通货紧缩的问题，中央果断决定实施积极的财政政策。1998年到2002年以增发国债为主要手段的积极财政政策，有效扩大了需求，带动了国民经济的全面回升。

　　从2002年下半年以来，我国经济开始逐步走出通货紧缩的阴影，2003年经济增长速度进一步加快，全年GDP增长达到9.1%，经济运行又处于一个新的重要上升阶段。但在经济发展的过程中，也出现了一些值得注意的问题，主要是部分行业和地区盲目投资和低水平重复建设的倾向有所加剧，钢铁、汽车、电解铝、水泥等行业在建和拟建规模过大，货币信贷增长偏快，资源对经济增长的制约作用越来越大，并带来煤、电、油、运和原材料供应出现紧张局面。今年以来，这些矛盾进一步加剧，部分地区和行业出现明显过热迹象。如果现在还继续强调积极的财政政策，将不利于控制固定资产投资的过快增长和减轻通货膨胀压力。

　　那么，是否应实施“紧”的财政政策？朱青强调，目前我国只是局部行业局部领域存在过热倾向，而没有出现经济总体过热的局面。需要看到，我国消费需求仍严重不足。近些年，我国投资率进一步上升，而消费率进一步下降，2003年进一步下降为55.4%左右，为近25年来的最低点。投资和消费结构的不合理，严重阻碍了国民经济的平稳增长。扩大消费需求仍是将来的重要任务。可见，我国不宜实行全面紧缩的财政政策。有关专家指出，目前的经济形势是冷热并存，有的地方热，有的地方冷，既有通胀压力，也有通缩因素，处理不好，容易使一种倾向掩盖另一种倾向，因此现在还没有到全面实行紧缩财政政策的时候。

　　2002年以来，根据宏观经济走势，中央财政赤字规模基本维持不变。同时放慢了国债项目投资节奏，资金结转逐年增加，其中，2002年和2003年分别结转168亿元和475亿元，财政政策的扩张力度已呈收缩态势。

　　当前财政政策的阶段性特点

　　朱青说，近年，国家放慢了国债项目投资节奏，财政政策的扩张力度已呈收缩态势。

　　贾康指出，现阶段的财政政策侧重于“有保有控”，不同于总量的收缩和扩张，呈现出阶段性特点：

　　一是控制赤字。近期中央财政赤字规模将保持3198亿元的水平基本不变。随着GDP的不断扩大，赤字占GDP的比重会不断下降。政策有一定的惯性和相对的连续性，不能急“刹车”。比如国债项目的投资建设有个周期，在建和未完工程尚需后续投入。在经济高速增长和部分行业和项目对国债资金依赖较大的时候，“收油过猛”会对经济造成负面冲击。同时，按照“五个统筹”的要求，农业、教育、公共卫生、社会保障、生态环境等公共领域都需要增加投入。此外，逐步实施财政政策的调整和转向，保持对经济的刺激和调控，有利于主动应对复杂的形势。

　　二是增收节支。就是要依法办事，该收的收入要收上来，该节约的支出要节约，要最大限度地降低和减少政府行政成本。今年上半年收入形势较好，全国财政收入比去年同期增加3352亿元。但增收节支不能放松，重点支出也要切实保障。特别是在当前宏观经济偏热的情况下，加强收入征管也是同宏观调控相配合，发挥税收对经济调控作用的重要方面。

　　三是推进改革。就是大力推进体制和制度改革创新，为市场主体和经济发展创造一个相对宽松的财税环境。因为我国经济运行中存在的突出的问题，从根本上讲还是体制和增长方式问题，解决这些问题必须深化改革。要继续大力支持推进教育、社会保障、医疗卫生、收入分配等四项改革，进一步鼓励和扩大消费。

　　四是调整结构。宏观经济有冷有热，经济社会发展还有许多薄弱环节，所以要进一步调整财政支出结构和国债项目资金使用结构，有保有压，对与经济过热有关的，要压下来；需要加强的农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，不仅要保，还要加大投入和支持的力度。