驱车前往看究竟有人欢喜有人忧韩国新首都，一片稻田（附图片2张）

http://www.sina.com.cn 2004年08月16日12:30 环球时报

　　本报驻韩国特派记者徐宝康

　　8月11日，韩国政府最终确定并正式公布了新行政首都的地址———位于韩中部地区的燕岐—公州。新行政首都地址的最后敲定，揭开了韩国迁都的序幕。记者日前特地前往，看个究竟。

　　百济旧都成为新宠

　　8月6日上午8时，记者驱车从汉城出发，由汉南大桥直奔韩国第一号高速公路———双向10车道的京釜线。出发时，记者特地把计程器拨到零，沿高速公路向南，经水原市、龙仁市入天安市。从天安市向西南转向通往光州的双向6车道三号高速公路，然后进入双向4车道的23号国道。沿途车水马龙，交通便利。在路过天安市附近时，京釜高速列车正驶向未来新行政首都所在地燕岐—公州一带。

　　经过2小时10分钟的行程，由锦江大桥进入公州市时，汽车的计程器显示为128公里。燕岐—公州地区位于美湖川和锦江汇合之处，总面积2160万平方米，四周群山环绕，自然风光秀美。公州市是忠清南道公州郡首府，人口约3.3万，拥有公州大学等三所综合大学，堪称一个教育都市。公州同时也是农产品集散地，盛产烟叶、棉花和蚕茧。公州市规模不大，秩序井然，且无工业污染。站在锦江边上，只见锦江穿城而过，江上建有百济大桥等四座大桥。

　　公州原为百济旧都，是天然要塞地，一度十分繁华。顶着烈日，记者来到公州博物馆。馆内展示着百济第25代王———武宁王陵墓中出土的2906件文物，其中金制冠饰等17件被确定为国宝。在展览厅内，还陈列着一批青磁六耳壶、黑褐釉四耳瓶等中国陶瓷。展览厅的文字介绍上说，武宁王陵“吸收了中国南朝时期典型的拼镶砖墓的经验，说明当时重视与中国的交流，注重吸收先进文化”。公州市锦江桥东侧，有一座古城，名叫公山城。公山城原为百济王朝宫城的遗址，是公州历史、文化的第一号古迹。公山城原为土城，后改建为石城。城内至今保存着镇南楼、拱北楼等古建筑。

　　新行政首都建设推进委员会副委员长指出，无论是从交通还是从风水地理学角度考虑，燕岐—公州的位置都堪称绝佳。在韩国前总统朴正熙制定行政首都迁移计划时，这里就曾被认为是最有希望的首都选址地区。记者来到新行政首都规划区，在23号国道旁的一个卖瓜棚前停了车，放眼望去，这里除一片片稻田外，还有几栋农民的村舍，远处丘陵起伏，到处是一片绿色。

　　迁都：有人欢喜有人忧

　　根据韩国政府的计划，新首都将于2007年开始建设，2012年开始迁入，2030年完工，建设用地由原计划的2300万坪（1坪约合3.3平方米）增加到2500万坪，可容纳50万人口。绿地将占新行政首都总面积的48％。新行政首都与全国各主要城市的通行时间在两小时左右。据估算，韩国新行政首都开发总投资为45.6万亿韩元（1美元约合1160韩元），韩国政府和民间分别承担11.3万亿韩元和34.3万亿韩元。

　　在汉城，记者看到，赞成和反对迁都的都大有人在。赞成的人认为，汉城作为大韩民国首都，半个世纪以来人口和经济力量越来越向汉城集中，已达到临界点。以汉城为中心的首都圈，这些年来人口翻了两番，在11.8％的国土面积上集中了全国半数的人口和七成的经济力量。日趋严重的“肥大化”加剧了汉城的衰老，地价飞涨、交通拥堵、环境污染等制约了汉城继续向前发展。经济力量过度向首都集中影响了韩国整体经济的均衡发展，拉大了首都与地方的差距。与首都圈的繁荣相比，韩国其他地区的发展受到冷落，以致酿成地区间的“感情对立”。迁都则有望改变这种不合理的现象。另外，汉城地处偏北，远离欠发达地区，而新首都地处韩国中部，其发展更便于对周边地区形成辐射。再者，从国家安全上考虑，随着美国调整驻韩美军的部署，汉江以北的美军撤往韩国中部，距北部军事分界线仅40公里的汉城将失去往日的安全防护。一旦有事，汉城势必首当其冲、危如累卵，将行政中心转移可以防止首都因战争遭到破坏。

　　反对迁都的人认为，韩国经济当前存在严重困难，驻韩美军重新部署需要大量资金，在这种情况下进行迁都是不明智的“冒险”举动。并且，汉城是具有600年历史的古都，已确立了世界级都市的地位，迁都有可能导致韩国“国际认知度”下降，还可能会造成新的地区发展不平衡，得不偿失。

　　关于迁都问题，新行政首都的老百姓是怎么看的呢？中午，记者在一家名叫“补身汤”的餐馆用餐。餐馆内客人不少，其中有4位农民三旬酒后，聊得正欢。一位身穿短袖衬衫的老农说：“新首都确定了位置，咱们可都是城里人了，我们老了没多大奔头，可子孙们能在城里享福。”另一位黑黝黝的老汉说：“这些日子，我老做梦，梦见一座新城拔地而起，我老汉真是遇到好机会了，谁想到我们这里会成为首都！”4人边说边笑。一位坐在轮椅上的农民突然说：“别光说好的，你们说一说，像我这样的残疾人，进城后能干什么，政府能把我养起来吗？”他这一问，其他3人都静下来了。一会儿，又有一帮人进来，其中一人先发起牢骚：“决定在这里建首都的人，到底知不知道当祖坟被迁时，我们的心里是什么滋味？”一打听，原来他们都姓林，属于这里繁衍600多年的林氏大家族，新行政首都的范围涵盖了林氏家族生活的区域，其中包括代代遗留下来的近3万座祖坟。今天是林氏家族祭祖的日子，子孙们担心他们的祖坟被挖，所以组成反对迁都的“特别对策委员会”。对于这类问题，韩国大田大学教授柳在日认为：“新首都的建设很必要，但必须要解决好居民迁移、补偿以及今后生活出路的问题。”

　　周遭房地产价格飞涨

　　今年7月，韩国颁布新行政首都候选地为燕岐—公州后，最大的变化是新行政首都周边掀起了不动产投机热潮。

　　从7月开始，被确定为新行政首都的燕岐郡南面、东面、锦南面和公州市长岐面等规划区内，政府为防止不动产投机制定了一系列防范措施。例如，新行政首都规划区内的土地，政府决定以每坪2.9万韩元的价格进行收购，考虑到农民的利益，收购后将给予适当的补偿。规划区内的土地如有人私自出售，将依法论处。所以，新行政首都规划区内的土地交易几乎全部中止，记者看到的公州市不动产中介所的确冷冷清清，无人问津。

　　但在燕岐郡鸟致院邑和清原郡、清州市、大田市等新行政首都规划区之外的周边地区，房地产价格却在飞涨。邻近新行政首都规划区东侧的燕岐郡鸟致院邑目前被称为迁都的“最大受益地”。新行政首都候选地未确定之前，这里一套30坪的住宅时价为1亿韩元，新行政首都地址初步确定后，不到一个月房价就涨到1.3亿韩元，比年初涨了66%。靠近路边的地价6个月间涨了2—3倍，时价已高达每坪250万至300万韩元。鸟致院一家房地产中介公司的总经理说：“现在这里的房地产交易十分红火，简直‘开口就是价’。”

　　与规划区相邻的清原郡，由于京釜高速铁路通过此地，它将成为今后通往新行政首都的交通要冲，因此高速铁路车站附近的地价已涨到每坪30万韩元。据说这一带70%的土地已被汉城人购买。距离新行政首都地点较远的大田市松江洞的公寓价格在一夜之间上涨了500万韩元左右。

　　房地产业内人士认为，如果从明年开始进行土地补偿工作，房地产价格将再次大幅上涨。

　　随着周边地区土地价格扶摇直上，被纳入新行政首都规划区的农民却满脸愁苦。一打听，原来不少农民耕种的土地不是自己所有的，而是租用别人的。一旦土地被国家收购，他们对于如何生活心中无数。拥有土地的农民也乐不起来，居住在燕岐郡南面的一家农户，名叫李胜叔。他家的土地，时价是每坪20万韩元，但国家收购价只有2.9万韩元，即使国家给予补偿也弥补不了巨大的损失。他担忧地说：“即使国家给予两倍的土地补偿，我也买不起一套房子。”燕岐郡一家房地产中介公司总经理金二中表示：“成为补偿标准的公示地价只有市值的20％～30%。随着周边地区土地价格的上涨，新行政首都规划区内的失落感只能越来越强烈。”

　　韩国迁都充满变数

　　韩国行政首都的迁移，是韩国的一个重大事件。新行政首都目前只是处于确定位置的阶段，今后要走的路还很长。记者在采访新行政首都建设推进委员会时了解到，新首都建设将分四步走：第一步为筹备阶段，在这一阶段内将设计城市开发规划，为城市概念定位。韩国政府已决定

　　在今年9月举行国际性设计征集活动，明年3月最终选定设计方案。今年12月，政府将开始对新行政首都规划区进行土地分类调查和测量。明年上半年实施土地补偿调查，并确定补偿额度，从下半年开始购置土地并进行补偿。第二步为设计阶段，计划到2007年最终确定开发计划。第三步为建设阶段，从2007年开始，时间初步确定为3年。首先选定开发商，分片承包进行建设，并初步形成城市规模。第四步为迁都。从2012年起，在汉城的总统府、外交部等单位开始分批搬迁到新行政首都。2030年后，在百济旧都这片土地上，将耸立起一座崭新的现代化都城。

　　韩国迁都目前阻力很大，进程艰难。韩国总理李海瓒8月11日宣布了新行政首都最终确定位置后，新一轮反对迁都的浪潮正在掀起。首先，迁都问题已被提交宪法法院。目前宪法法院就迁都问题是否违宪正在进行调查，宪法法院一旦判决违宪，迁都有可能最终化为泡影。第二，韩国在野党联合反对迁都，层层设卡。大国家党8月10日派出代表前往李海瓒总理办公室，要求政府延期宣布新行政首都确定地，遭到拒绝。大国家党已决定拒绝在国会讨论新首都土地补偿等预算。在野党民主劳动党也决定全党反对迁都。第三，“执行法律”与“全民公决”相对峙。韩国政府和执政党开放国民党坚持认为，迁都是在上届国会以特别法通过的，不仅有法律依据，而且必须执行。在野党及一些民众团体则认为，迁都事关重大，不能让几个国会议员说了算，必须通过全民公决来最终做出结论。

　　韩国专家认为，目前推行的新行政首都迁移，是一条充满荆棘的“险路”，卢武铉执政期限为5年，目前已在位1年多了，他能否最终完成迁都，只能拭目以待了。图片：

　　1、韩国新行政首都规划区（徐宝康/摄）

2、公州市一角（徐宝康/摄）

《环球时报》〔20040813　第14版〕