巴音朝鲁

　　认真落实科学发展观，是新世纪新阶段实现更快更好发展的必然要求，是妥善应对前进道路上各种风险和挑战的正确选择，是确保现代化建设战略目标顺利实现的重要保证，也是当前摆在各级领导班子面前一项十分重大而紧迫的课题。宁波作为我国东部沿海港口城市，改革开放20多年来，现代化建设取得显著成就，经济社会快速发展，综合实力不断增强。目前，我市人均生产总值已超过3000美元，经济社会发展进入新阶段。根据世界发展经验，这一阶段既是加快发展的黄金时期，也是各类矛盾的凸现时期。如果处理不好，就有可能出现贫富悬殊、失业激增、环境恶化的局面，导致经济社会长期徘徊不前。在实践中，我们也碰到不少新问题新矛盾，如水、电、土地等要素的瓶颈制约开始显现，生态环境压力增大，由人民内部矛盾引发的群体性事件增加等等。新阶段新情况，是对各级领导班子和领导干部领导水平、执政能力的严峻考验。我们应以科学发展观为指导，努力提高驾驭现代化建设全局的能力，推动经济社会更快更好地发展。

　　一、加强学习，提高开拓创新能力

　　领导干部勤于学习、善于学习，不仅是时代进步的要求，也是加强执政能力建设的重要途径。近年来，我们把理论学习放在领导班子建设的首位，加强对重大问题的集体学习，并与专题研讨、调查研究相结合，努力提高学习的系统性和针对性，同时发挥各级党校的主渠道作用，抓好领导干部的理论培训工作，使各级领导干部的理论素养有了较大提高。当前的一项重要任务，就是要全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性。各级党委都要广泛深入地开展科学发展观和正确政绩观的教育，各级领导干部必须吃透精神、领悟真谛、学以致用，把树立和落实科学发展观与掌握科学的思想方法结合起来，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，凡符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正把科学发展观落实到现代化建设的各项事业中去。

　　二、统筹兼顾，提高总揽全局能力

　　统筹兼顾是我们党长期执政过程中形成的一条重要历史经验。在我国社会主义改造基本完成后，毛泽东同志在著名的《论十大关系》中，把统筹兼顾、综合平衡作为社会主义建设的一个基本方针。改革开放后，邓小平同志一再强调，必须按照统筹兼顾的原则调节各种利益关系，充分调动一切积极因素。统筹兼顾，也是落实科学发展观的必然要求。党的十六届三中全会提出的“五个统筹”，实质上是统筹兼顾原则在领导和管理经济社会工作中的具体体现。去年，省委从我省实际出发，作出了“发挥八个优势，推进八项举措”（发挥机制体制优势，推进多种所有制经济共同发展；发挥区位优势，推进接轨长三角；发挥块状特色产业优势，推进先进制造业基地建设；发挥城乡协调发展优势，推进城乡一体化；发挥生态优势，推进生态省建设；发挥山海资源优势，推进海洋经济；发挥环境优势，推进软硬环境建设；发挥人文优势，推进文化大省建设）的重大决策，这是科学发展观在浙江的具体实践，也完全符合宁波实际。目前，我市在城乡、产业、经济社会发展等方面还存在着“一条腿长一条腿短”的状况，同时宁波又是一个资源约束较为严重的城市，人均拥有土地少，水质性缺水，能源、原材料主要依靠市外，发展的均衡性、协调性和安全性问题比较突出。必须统筹兼顾，紧密结合宁波实际，推动城乡联动、产业联动、港桥海联动、内外联动、生产生活生态联动、经济社会联动，努力实现协调发展、整体提高。要全面辩证地认识和处理与发展相联系的各种重大关系，加快工作指导思想的转变，从过去城乡相对独立的发展转向城乡良性互动，建设城镇型新农村，为城市化奠定社会基础，加快城乡一体化步伐；从突出经济增长转向统筹经济社会发展，推进文化大市和法治城市建设，切实改变社会事业相对滞后的状况，促进三个文明协调发展；从注重生产力发展转向经济建设与生态环境保护并重，加快生态市建设，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，保护和增强发展的可持续性，努力为子孙后代留下充足的发展空间。要正确处理全局利益与局部利益的关系，自觉服从服务于大局。当前，特别要认真贯彻执行中央宏观调控政策，既要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，强化发展意识，保护发展的积极性，又要把宏观调控作为加快结构调整、转变经济增长方式的一个重要机遇来看待，着力解决经济生活中长期存在的结构性、素质性问题，下决心淘汰一批高能耗、高水耗、重污染、低效益项目，努力实现经济增长速度和结构、质量、效益的统一。同时，协调好各种利益关系，调动一切积极因素，把各方面的思想统一到科学发展观上来，把智慧和力量凝聚到更快更好地推动宁波发展上来。

　　三、求真务实，提高为民谋利能力

　　落实科学发展观，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，一步一个脚印地推动各项工作的落实。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上指出：“坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，是坚持求真务实的根本准则。”各级领导干部必须始终坚持人民第一，努力实践立党为公、执政为民，把以人为本的观念渗透到各项具体工作中去。要从人民群众的根本利益出发谋发展，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，努力让发展的成果惠及全体人民。要牢记群众利益无小事，情系百姓，心悬民情，时刻想着群众，经常深入群众，关心群众安危冷暖，切实解决群众生产生活中的突出问题，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事。当前，要认真做好就业和再就业工作，加强就业培训和服务体系建设，坚持就业服务进社区、进家庭，保证充分就业。要千方百计解决农民增收难的问题，跳出农业抓农业，实施“百万农民素质培训工程”，加快农民非农化步伐。今后5年内，力争全市有50万农村人口转移到城镇，50万农村劳动力转岗转业。在工业化、城市化快速推进中，要高度重视被征地人员的利益保护问题，完善被征地农民养老保险和新型农村合作医疗制度，使之尽快覆盖到全市所有被征地人员和农村，努力使广大农民成为工业化、城市化成果的受益者。要把积极进取精神与科学态度结合起来，真正树立与科学发展观相适应的政绩观。政绩有“显绩”和“潜绩”的区别，有短期效应和长期效果的区别。要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，着眼于打基础、求长效，不但要把有条件去做的事情办好办实，还要为后人的发展铺路。要自觉坚持为民、务实、清廉的工作作风，加强调查研究，察实情、重实效，脚踏实地，埋头苦干，创造为人民群众真心拥护的政绩，绝不搞损害群众利益的“形象工程”、“政绩工程”。这些年来，我们在加强作风建设上进行了积极探索：连续4年抽调6000余名机关干部进村入户，开展“固本强基”活动；连续3年开展民主评议机关活动，把对领导机关工作的评判权交给群众，较好地解决了对上负责与对下负责相一致的问题；推行领导下访制度，减少群众上访。今年以来，围绕加强机关效能建设，实行禁止工作日午餐饮酒等“四条禁令”，开展整顿学风、文风、会风、事风的“四风”活动，作出减少会议和文件数量、改革会议形式、控制会议时间等六项规定，收到良好效果，得到了基层组织和广大群众的肯定。

　　四、发扬民主，提高科学决策能力

　　只有实现决策的科学化、民主化，才能从根本上保证科学发展观的贯彻落实。要充分发挥班子集体领导的作用，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部决策机制，健全党委全委会和常委会议事规则，正确处理好全委会、常委会和书记办公会之间的关系。凡重大事项都要充分发扬民主，集体讨论决定，决不能一个人或少数人说了算。要坚持集体领导和个人分工相结合的制度，地方党委要把方向、谋全局、管大事，集中主要精力，抓好带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题。班子成员既要按照分工切实履行自己的职责，又要关心全局工作，积极参与集体领导。要大力推进民主制度建设，规范人权、事权和财权运行，形成按制度办事、靠制度管人的机制和风气。近年来，我们在干部工作中建立了公开推荐、公开选拔、考核公告、任前公示、政绩公议、廉情公布等“六公开”制度，试行了全委推荐重要干部表决办法，较好地落实了群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。实行经营性土地使用出让拍卖、建设工程项目公开招投标、政府采购、产权交易进入市场等制度，开展了三轮行政审批制度改革，建立阳光办事大厅，对确需保留的审批事项，制定严密的内部监督措施，建立行政审批责任追究制度，增强了事权运作的透明度和约束力。推行部门预算制度，实行预算硬约束；实施“收支两条线”改革，做到预算外资金全部上缴国库，各项财政资金实行国库集中收付；推行机关财务“四统一”，建立会计核算中心，把各单位财务活动纳入“笼子”进行监督管理；扩大财务公开，实行财务民主监督和大额资金安排集体决策制度。今后，要进一步完善各项民主制度，明确决策权限和程序，确保依法、按章办事；进一步扩大民主渠道，充分集中民智，作决策、办事情都要多听取基层和人民群众的意见，健全党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，保证广大党员和人民群众广泛参与决策过程；进一步完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证地方党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的积极作用，各司其职、各尽其责，合心、合力、合拍地推进现代化建设。

　　五、廉洁自律，提高拒腐防变能力

　　廉洁自律、拒腐防变，是领导干部挺直腰杆抓别人的资本，是落实科学发展观的重要政治保证。领导干部的权力，说到底，是人民赋予的。权力意味着责任和义务。职务越高，责任越重；权力越大，义务越多。只有把权力看作是责任和义务，才会有如履薄冰、如临深渊的压力，才会有干不好工作无法向党和人民交代的忧心，才会真正做到用权不滥，理财不贪。各级领导干部一定要切实解决好权力为谁服务的问题，始终遵守行使权力的正确原则，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要加强道德修养，永葆共产党人本色。人的一生，贵在立德，难在养德。“求名心切必作伪，求利心重必趋邪”。只有克己自律，不断提高思想道德素质，才能真正做到本色做人，廉洁谋身，获得不令而从的人格效应。要加强党性锻炼，树立正确的世界观、人生观和价值观，端正人格品行，自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，老老实实干事。要正确对待名利，始终保持一颗平常心，做到为人处世，常留一份宁静给自己，履职从政，多存一点淡泊在心底。要严格遵守各项廉政规定，凡是要求别人做的，自己带头做到，要求别人不做的，自己坚决不做，并切实管好配偶、子女和身边工作人员。要认真贯彻《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》，自觉接受广大党员干部和人民群众的监督。在加强廉洁自律的同时，各级领导干部还要严格执行党风廉政建设责任制，坚持原则，敢抓敢管，一级抓一级，一级带一级，切实承担起党风廉政建设的领导责任，使各级领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，做勤政的模范、廉政的表率，以优良的党风政风推动经济社会全面协调可持续发展。（原载《求是》杂志2004年第16期）