本报记者　李亚舟　汪从飞

　　一走进广东江门市江海区武东村，就见到这里的法制宣传栏张贴着新的学法知识，图文并茂，别具一格。这里是江海区“民主法治村”的试点村，产生了广东第一个村级调解委员会。近年来，该村按照中央、省、市关于开展“民主法治示范村”建设的要求，认真开展“民主法治示范村”的创建活动。活动紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等内容，不仅健全了村党组织领导的充满活力的村民自治机制，还扩大了基层民主法制建设，促进了全村三个文明建设的发展。去年，该村仅出现4宗民间纠纷，13宗治安案件，发案率比上年下降了50%。全村工农业总收入达到4381万元，人均收入高达5160元，比上年递增了10％。

　　谈起新学到的法律知识，村民们体会良深：学好了法律知识，才真正明白做事的规矩。“民主法治村”建设带来了社会稳定，促进了当地社会经济的发展。

　　建章立制让群众明白干部清白

　　建章立制是创建“民主法治示范村”的重要环节。此前，该区许多村的各项规章制度存在着种种不足，村干部的管理也不好开展。在创建中，区领导小组突出“民主法治”这一主题，在区纪委、区民政局、区司法局的指导下村按法定程序重新修订、完善村民自治章程、村规民约、工作职责及各项规章制度等，做到内容上和程序上合法，达到以制度管人，以法治村的目的。目前，“试点村”已建立起包括村民自治、村务公开、财务制度、村务管理等四大类二十多项制度，发放到每家每户村民手中，使之成为村民自我管理、自我教育、自我服务的“准则”。近一年多来，他们先后聘请老师有针对性地给群众辅导学习《婚姻登记条例》、《继承法》、《合同法》、《土地法》等农村常用法律法规，每一个村都有专门的法律顾问，不少村民聘请专门的律师进行法律咨询，按照法律途径解决工作和生活中出现的问题，活得清楚，活得明白。

　　记者从武东村了解到：现在村民的经济事务，大家都知道要有合同，要有招投标。比如村民承包租赁，以前往往只是口头说了算，而现在不仅仅是签订承包合同，村官们还引导群众到法律服务所办个合同见证。村里进行的多项工程，过去是村官们说了算，现在则按照正常的招标程序进行。比如“腊味村”工程，累计总投资2000多万元，幼儿园建设，累计总投资几百万元，都是按照正常的招标程序进行，群众监督，较好地防止了村务管理中的暗箱操作，避免了村级干部不公和不廉洁行为的发生。群众明白，干部清白，干群关系大为密切。

　　基层人民调解制度正村风顺民意

　　在“民主法治村”的创建活动中，江海区把加强人民调解工作作为一项重要的内容，大力加强村级人民调解组织的建设，充实调解人员，培训调解骨干，落实调解场所，建立调解制度，构建了一个较为严密的基层人民调解网络。

　　重视人民调解工作是武东村的优良传统，但过去做人民调解工作就像是当救火队员，哪里出现纠纷就往哪里跑。今年2月，武东村率先建立了广东省首个村级人民调解庭，并健全了调解制度，统一各类文书格式，使调解工作更加规范有序。现在，武东村已建成调解网络，各村民小组有人负责调解工作，发生纠纷及时调处，或者及时向村调委会报告，使矛盾纠纷能够得到及时有效的解决。近两年来，武东村发生各类矛盾纠纷35宗，成功调解34宗，大部分矛盾纠纷在调解下得到及时和解，做到了小纠纷不出村民小组，一般纠纷不出村，确保了基层社会稳定，人民调解工作充分地发挥了维护基层稳定“第一道”防线的作用。目前，江海区共有各种调解委员会73个，调解员500多人。调解队伍成了化解当地社会矛盾、宣传社会主义法制、维护基层社会稳定的重要力量。该区司法局在调解工作中表现突出，深受当地干部群众的好评和赞扬，并于今年7月被广东省评为“人民调解工作先进单位”。

　　通过“民主法治村”建设，广大村干部和村民的法制意识得到增强，村级管理走向规范化、制度化，农村社会治安不断好转。据了解，目前创建“民主法治示范村”活动已经在江海区各村、各社区全面铺开。

　　《华南新闻》 (2004年08月18日 第一版)